案  由：关于加快推进海南乐东毛公山开发建设的建议

提案人：吉承湖

 内  容：毛公山位于海南省乐东县保国农场境内的保国山，保国山长约月4000米，峰峦连绵起伏，中部突起的花岗岩山，山貌酷似领袖毛泽东主席仰卧苍穹，属于特殊形象自然景观，前来瞻仰的人们都亲切的称之为毛公山。1992年8月，海南省委省政府组织有关部门和专家、学者共42人对毛公山自然景观进行实地考察和评议论证，一致肯定自然景观酷似毛泽东主席，认为这是一处极为难得的造型地貌景旅游资源，具有重大的旅游观赏价值。

毛公山发现以来，慕名前来瞻仰缅怀的游客络绎不绝。众多军界、政界及各界知名人士在毛公山留下了珍贵的足迹和书画墨宝。毛主席的亲属曾多次前来拜谒。此外，每年都有学生前来开展爱国主义教育活动和党员干部、部队军人开展党组织活动等。毛公山知名度逐渐提高。

然而，毛公山旅游资源的宣传和推介宣传有待加大力度，

现有的景区档次层次低，旅游资源开发粗放，不能满足游客的需要，整体开发力度不够，资源整合、总体规划、规模开发滞后。

因此，深化政府主导、加强垦地融合、引进企业开发是加快推进海南乐东毛公山开发建设的更好努力方向。具体建议如下：

一、深化政府主导，进一步用好上位政策，加快谋划和推进落实。

1992年国家环保局下发016号文件，要求该自然景观要加强保护，逐步升格（县级、省级、国家级），把旅游等多种活动积极开展起来。海南省委《关于加快海南西部地区开发建设的若干意见》（琼发〔2010〕3号）提出“加快发展中心镇建设要求，依托旅游景区，将保国农场场部发展成为历史文化特色小镇”的开发建设要求，推进保国农场场部历史文化特色小镇的开发建设。毛公山列入“琼州百景”之一。乐东县委县政府关于 “一江一山二岭三湾”旅游总体发展规划及“十二五”经济社会发展规划的要求：合理规划毛公山旅游项目，更好开发毛公山旅游资源，重点开发建设毛公山主题公园、毛公山文化生态旅游示范区。省委省政府提出了全域旅游、乡村振兴发展规划。这些都是推进毛公山开发建设的上好政策，我们必须充分利用加快谋划和推进落实。

近年来，县委县政府对毛公山开发建设给予高度重视和大力支持，拍摄毛公山旅游宣传片、设置毛公山旅游路标、创建了中国少数民族文化博览馆、举办乐东毛公山旅游文化节活动等，建议进一步推进和深化。

二、加强垦地融合，政府给予更加充分的政策支持，借助海南农垦改革的发展机遇，整合农垦和乡镇的土地资源、军垦文化和乡村风情文化资源，整体规划共同开发。

毛公山景区范围4000多亩农垦土地可以用于发展农业产业和旅游产业的项目开发。毛公山周边的“东方红村”、“从共村”、“抗美村”、“保国村”村名本身就是一种文化。建议县政府对涉及毛公山景区开发建设的土地规划、土地利用、土地保护等方面给予政策支持，将毛公山景区的项目用地纳入乐东县土地利用总体规划和城乡建设规划，实现毛公山整体规模开发建设；将毛公山下的民族村寨纳入毛公山旅游整体规划，依托当地民族传统文化资源，开发民族风情旅游，更好地带动周边地区经济社会协调发展，提高农民收入。

三、引进专业旅游企业，高起点科学整合旅游规划，推进规模化整体开发建设。

乐东旅游起步较晚、起点较低，毛公山资源整合、总体规划、规模开发滞后，要加快发展，必须坚持高起点，科学规划，整合旅游资源，把发展红色之旅与绿色之旅、黎族文化之旅，人文景观与自然景观，革命传统教育与促进旅游产业发展结合起来，形成整体优势。

贯彻落实海南国际旅游岛建设和海南省委《关于加快海南西部地区开发建设的若干意见》精神，按照乐东县旅游总体发展规划，合理规划毛公山旅游项目，更好开发毛公山旅游资源，重点开发建设毛公山主题公园、毛公山文化生态旅游示范区，全面打造保国农场场部历史文化特色小镇的开发建设。

充分利用毛公山旅游资源、热带农作物资源，以红色+绿色、文化+生态、观光+休闲的旅游业态，开发和打造红色旅游的终极之旅和绿色旅游的经典之作。以热带雨林山水资源为基础，以毛泽东生平事迹为内核，讲述毛公山传奇故事，展示千古伟人风采，铸就红色时代丰碑，引领爱国主义教育热潮；以当地民族传统文化资源依托，开发民族风情旅游；以传承海南农垦文化为目的，开发海南农垦文化旅游；充分利用毛公山景区的高效农作物果园和农田，在基本不改变其性质和用途的前提下，复合式开发建设农业观光园、休闲农庄和养生度假村等。

重点规划建设毛公山主题公园：根据乐东县关于“毛公山文化生态旅游示范区”旅游规划要求，结合毛公山景区的特点，运用“红色经典体验”和“绿色生态体验”的理念，选取中国革命不同时期的、具有代表性的红色经典建筑作为符号，运用毛泽东文化的诗词、语录、书法元素，结合热带雨林、植被、水系，打造国内独一无二的毛公山主题公园，成为“大三亚旅游”的系列主要景点之一，成为海南国际旅游岛建设的乐东著名品牌。

答复及办理情况：2018、2019年2年时间，毛公山农场公司联合海垦建工集团投入2600多万元在原景区的基础上先后改造建成“四馆一地”中国少数民族文化博览馆、海南省美丽乡村建设博览馆、海南农垦发展博览馆、海南毛公山红色文化纪念馆、中国毛体书法海南创作基地。县委县政府2018、2019年分别在毛公山举办了全国少数民族村庄发展论坛和毛公山乡村旅游文化节。加强垦地融合，政府给予更加充分的政策支持，借助海南农垦改革的发展机遇，整合农垦和乡镇的土地资源、军垦文化和乡村风情文化资源，整体规划共同开发。毛公山景区2019年在县旅文局的支持和指导下，开展景区提升工作，并于12月顺利通过国家2A级旅游景区评定。引进专业旅游企业，高起点科学整合旅游规划，推进规模化整体开发建设。毛公山农场于2019年邀请雅克设计公司对整个农场进行专项规划设计，规划范围涵盖毛公山农场及周边村庄。规划初稿已完成，后续工作还在推进中。