■本报记者 麦文耀 陈太东

近年来，乐东黎族自治县牢牢把握新时代“枫桥经验”的实践要求，积极探索基层社会治理新路径，针对农村矛盾纠纷易发多发的问题，不断加强和改进农村矛盾纠纷调处的工作思路和方法，提升乡村治理水平。

日前，乐东县委副书记、政法委书记张韵在接受《法治时报》记者采访时表示，通过采取一系列举措，如今乐东已探索出了一条“一站式”矛盾调解、“结对子”帮教、“网格化”管理的实践新时代“枫桥经验”新路子，让矛盾不上交，服务不缺位，平安不出事。

记者：乐东在坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进平安建设方面主要有哪些做法和成效？

张韵：以前，乐东的矛盾纠纷调处力量分散，缺乏专业工作人员，在面对一些复杂纠纷时，出现了“谁都管”变成“无人管”的现象。

为此，乐东在2020年充分利用法官等共治力量参与治理，依托县人民法院派出法庭的触角，整合司法所、派出所、综治中心、乡村法律顾问、“两代表一委员”等资源，在3个镇和1个基层法庭试点设立4个乡村法治服务中心，负责各自片区纠纷调处和法律咨询工作。举措一出，当年便调处纠纷179件，占全县矛盾纠纷的11.7%；成功化解106件，其中化解多年疑难纠纷案件13件。

为进一步巩固成果，2021年，乐东全面复制推广试点经验，先后在11个镇全覆盖设立乡村法治服务中心，出台《关于建立乡村法治服务中心法官包点机制的实施方案》，建立乡村法治服务中心法官包点机制，并选派11名具有丰富审判经验的法官定点联系各镇，开展基层矛盾纠纷化解，提供法律咨询等基层社会治理工作。在此基础上，在全县193个村（居、社区）设立法治服务站，选任村里威望较高、热心调解、熟知村情民意的“五老”人员担任联络员，把专业化矛盾纠纷调处力量延伸到农村，成为海南省第一个率先挂牌成立乡村法治服务中心并覆盖全县各镇的市县。

乡村法治服务中心设立以来，已登记接访当事人2000余人次，受理案件1281件，化解779件，化解率达60.8%，有效减少775起案件进入法院诉讼程序，取得良好社会效果。目前，乡村法治服务中心已成为集法治宣传、纠纷化解、人民调解于一体的矛盾调解工作新阵地。

记者：矛盾纠纷重在事前防范，乐东如何有效将矛盾纠纷化解在基层，进一步提高县域乡村治理水平？

张韵：一是建立“四访五帮”工作机制，有效预防和减少未成年人违法犯罪等引发的矛盾纠纷问题。通过派出政法干警担任帮教责任人，每月走访不良行为未成年人、家长、教师和基层党组织负责人，帮助不良行为未成年人完成基础学业，掌握技能、增强法治观念、提升安全意识、养成良好习惯。同时，深化拓展组建“五老”服务队，征集爱心“律师爸妈”，聘请专业心理咨询师，组建志愿者帮教团，办好家长学校，发挥法治副校长作用、推行公安驻校法治辅导员，强化《中华人民共和国家庭教育促进法》宣传与实施，建好“妇女之家”，开展专门教育等9条措施，不断健全完善工作机制。今年以来将包保工作延伸至“六类”未成年人群体，探索形成“三级四长多员”的帮教格局，并建设“护苗”主题公园、青少年法治教育基地，举办专门教育班，不断延伸拓展“四访五帮”的工作质效。

截至目前，政法各单位共走访帮教对象3362人次，成功劝返61名辍学学生重返校园，完成基础学业81人，实现就业59人，帮教对象二次违法犯罪率同比下降65％。“四访五帮”机制也得到了省委领导的肯定，并在全省推广学习。

二是全面推行“四类重点人员五级服务管理”机制，最大程度减少因重点人员引发的矛盾纠纷。乐东落实村民小组长、村干部、警务助理、辖区民警、驻村镇干部“五级服务管理”责任，并推行“周见面”和“镇村队警”联防联控机制，初步实现法治宣传教育、人员服务管理到位。

记者：我们了解到，2022年，乐东运用“6+N”矛盾纠纷调处机制成功化解367起矛盾纠纷，化解成功率为93.09%。这个机制是如何产生的？优势在哪？

张韵：乐东是我省农业大县，因农村土地权属等问题引发的矛盾纠纷在农村地区非常突出，为进一步精准防范化解矛盾纠纷，“6+N”矛盾纠纷调处机制应运而生。

“6+N”矛盾纠纷调处机制整合综治、信访、司法、公安、法院、检察院六个方面的资源和力量，以农业农村、自然资源和规划、村（居）干部、风险防控网格员、法律工作者等N种力量参与矛盾纠纷调处。

在“6+N”矛盾纠纷调处机制的基础上，乐东将全县划分为410个网格，整合综治网格员、警务助理等工作职责，统一组建专门化、专职化的风险防控网格员队伍。同时，通过设立县级网格化管理平台调度指挥员、镇级网格长、村级网格员的三级网格员管理队伍，开展矛盾纠纷排查化解等26项具体工作，充分发挥网格员队伍优势，常态化开展线下采集和巡查、线上受理和流转处置、跟踪督查和反馈评价等完善的工作流程闭环，确保农村地区矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。此外，充分发挥网格员队伍优势，常态化开展线下采集和巡查、线上受理和流转处置、跟踪督查和反馈评价等完善的工作流程闭环，做到农村风险防控“无网外之人、无网外之地、无网外之事”。

为进一步完善“6+N”矛盾纠纷调处机制，乐东推行“一站式受理、精准化分流、一揽子调处”工作模式，设立专门窗口和热线电话统一受理辖区内矛盾纠纷；按照属地管理、分级负责、归口办理的原则，将各类矛盾纠纷有序分流至各村调解室及调解人员；公布可纳入中心受理的案件类型和范围，规范案件受理、分流、调解、指导、建档工作流程，限定办理时限，完善工作运转流程；建立“一镇一法官”包点、线上对接机制，设立线上诉调对接室，运用远程视频进行网上调解、司法确认、网上立案、云上普法等，打通服务群众“最后一公里”。