2025年是“十四五”收官之年，是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年，也是乐东高质量发展的关键之年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻省委、省政府的决策部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务，服务和融入新发展格局，守正创新、苦干实干，推动经济社会发展取得新成效。

2025年，地区生产总值完成233.78亿元，同比增长4.2%；固定资产投资完成62.07亿元，同比增长7.8%；地方一般公共预算收入完成7.97亿元，同比增长3.2%；社会消费品零售总额完成40.75亿元；货物进出口额完成3810万元，同比增长141.2%；城乡居民可支配收入分别为38711元和22565元，同比增长3.4%和4.6%。

一年来，我们全力推进封关运作，持续深化改革开放

封关运作如期完成。聚焦“三张清单”^[1]全力推进封关运作“一号工程”。完善反走私防控体系，6个综合执法站有序运行。建设涉渔船舶监管体系，实现“三无”船舶^[2]清零目标。三亚港口岸莺歌海港区通过省级验收。首家“加工增值内销免关税政策应用”试点企业减免关税98.9万元。申报“零关税”享惠主体376家，位居全省前列。“两个15%”所得税政策^[3]减免税额1471.7万元。

重点领域改革深入实施。深化国企改革提升行动，推进县腰果厂改制。加强农垦改革，完成6个“居改社区”^[4]工作，接收无争议非经营性建设用地2300余亩，整治垦区未规范管理土地3万余亩。实施山荣4队、山荣32队等垦区危房改造项目。加快医共体改革步伐，“六统一”^[5]建设位居全省前列。制度集成创新成果显著，首创“12345+税务专席”新模式，“法院+12345+直通联办”入选全国“政务热线创新百强典型案例”。

营商环境持续优化。深化数字政府改革，数字化率达98.7%，政务服务“全程网办”率达90%，“零跑动”可办率达97.2%。提升“极简审批”“容缺后补”政务服务，70％以上审批流程再优化。推进商事制度改革，企业开办时间压缩至0.5个工作日以内，全年新增市场主体3853家。打造特色普惠金融示范区，央地协同机制进一步强化，发放小微企业贷款15.39亿元，惠及小微企业2371户。

一年来，我们全力以赴扩大内需，夯实高质量发展坚实基础

项目建设提速增效。强化项目全周期管理，实施省县重点项目124个。成立重大项目征拆攻坚专班，推动昌化江水资源配置工程、G225“五网合一”^[6]示范段等重大项目提速建设，西郎岭花岗岩矿等14个项目建成投用，百消丹大健康基地等25个项目开工建设。

招商引资成果丰硕。建立“赛马”工作机制^[7]，县四套班子领导带队赴河南、北京、上海等省市，围绕四个产业聚集区^[8]开展精准招商，成功签约乐东港、卫华低碳科技产业园等17个项目，签约金额69.4亿元，超额完成省定任务。

旅游和消费潜能释放。尖峰岭景区提质升级，鸣凤谷自然教育与生态体验栈道完成改造。海乐园获批“五椰级乡村旅游点”，

新增一批省级“银宿”。成功举办花灯巡游、“三月三”展演等一系列活动，全年接待游客总人数436.56万人次，旅游总花费39.4亿元，同比增长9.9%和11%。国家级电子商务进农村示范县项目完成验收，实施“两新”^[9]国补活动，带动电子产品、家电家居等销售额1.8亿元，拉动汽车消费近亿元，消费市场止跌回稳。

一年来，我们统筹推进生态保护，擦亮绿色发展鲜明底色

全力推进海岸带生态整改。坚决扛起海岸带生态保护责任，锚定“给全省打样”的目标，加快建设“2+4+6+1”项目^[10]，中灶湾、大角湾生态修复主体工程即将竣工，4个集中取排水项目有序推进，6个新增集中取排水项目及首批森林修复项目顺利开工。因地制宜规划布局8个养殖园区，构建总面积7950亩的“263”渔业经济发展格局^[11]，着力推动陆域海水养殖向规范化、集约化、绿色化转型。

筑牢生态环保安全屏障。全力推进第三轮中央环保督察整改任务。创新建立“三道防线”机制^[12]，整治卫片图斑1067亩、森林图斑7120亩，打掉3个滥伐林木犯罪团伙。持续推进“六水共治”^[13]，城市污水集中收集率、农村生活污水收集（治理）率分别提升16和19个百分点。推进PM2.5和臭氧协同防控，严控秸秆焚烧、餐饮油烟、工地扬尘等污染，空气质量优良天数比例99.5%以上。加强土壤污染防治，建成建筑垃圾消纳场1个^[14]、转运调配场9个^[15]。

“两山”^[16]转化路径拓宽。实施昌化江流域上下游横向生态保护补偿。培育壮大花卉产业规模，金钱树、三角梅等主导产品年产值达13.6亿元。发展林下经济3.27万亩，总产值2.37亿元。完成绿化造林1.2万亩。推动生态资源向文化经济转化，打造“生态+民俗”旅游线路，开发黎锦等文创产品。发展绿色产业，新建绿色建筑比例达100%，农贸市场禁塑抽评达标率100%。

一年来，我们精准发力升级产业，完善现代化产业体系支撑架构

热带特色高效农业调优配强。新建改造高标准农田2.97万亩，粮食作物播种面积34.66万亩，超额完成省定任务。建立“南繁北育工作站”，南繁育制种面积达11.5万亩。创建南繁种业、蜜瓜等省级产业园，开工建设冬季瓜菜、芒果等产业集群项目，乐东蜜瓜占全国冬季市场份额65%，冬季瓜菜出岛量位居全省第一。“富域乐东”公用品牌影响力扩大，新增“两品一标”^[17]农产品14个。农产品深加工工厂等项目加快推进，康牧30万头生猪基地年产值突破1500万元。

海洋经济加速发展。加快渔业“三走”转型^[18]，莺歌海渔港经济区顺利推进，龙栖湾海洋牧场第3座平台正式投产，年产值达1.7亿元。乐东港一期工程建设加快推动。建立“全国水产引育种乐东基地”，南繁水产产业园入园企业14家。获批省级以上水产绿色养殖“五大行动”^[19]骨干基地3家。远洋贸易实现突破，金鲳鱼苗出口马来西亚、新加坡等市场。

产业集聚效应加速释放。县滨海开发区管委会体制升格。千家产业园道路配套工程加快建设，首批入驻企业顺利投产。新增高新技术、创新型和专精特新企业^[20]6家，培育升规工业企业5家。强化研发保障，R&D^[21]经费投入1020万元。清洁能源、绿色制造等产业加速布局，国能乐东100MW农光互补（一期）、莺歌海盐场100MW光伏项目（二期）并网发电。全年工业产值42.15亿元，同比增长9.4%，规上工业增加值增速12.5%，较上年提升7.5个百分点。

一年来，我们凝心聚力城乡融合，谱写品质提升崭新篇章

融入三亚经济圈成效初显。共建一体化交通网络，G225“五网合一”示范段、G98大三亚扩容工程加速推进，三亚至乐东旅游铁路全面建成。深化“三亚经济圈信用合作”，51项事项实现跨区域通办。

城乡基础设施建设步伐加快。佛黄线、山荣农场公路改造工程建成通车，万冲水厂、望老水厂通水运行。县、镇、村三级光网实现全覆盖，5G网络通达率97.9%。实施城市燃气管道升级改造工程，惠及居民群众1300余户。开工建设县城垃圾场治理和渗沥液处理站升级工程，城乡垃圾处理率均达100%。

乡村振兴扎实推进。脱贫攻坚成果持续巩固，消除风险190户689人。投入衔接资金2.8亿元，实施项目119个。拓展“公司+农户”模式，带动脱贫劳动力务工2.8万人次。打造万冲酒糟鸡、新坡地瓜等“一村一品”^[22]特色品牌，全县村集体收入8949万元，同比增长55%。农村集体“三资”^[23]管理平台实现全覆盖，累计交易1.4亿元。打造9个和美乡村，完成农村危房改造和厕所革命任务。

一年来，我们用心用情惠民利民，持续改善提升民生福祉

民生保障持续加强。民生支出占一般公共预算支出80%以上。完成18项省、县民生实事^[24]。全民基本医保参保率达99.1%。发放困难群众补助资金1.56亿元。推进“技能自由贸易港”行动，新增技能人才2826人。“热带新农人”劳务品牌带动就业9.3万人次。城镇新增就业2568人，农村劳动力转移就业6381人。建成安居房1643套。“15+N”种基本蔬菜^[25]价格保持平稳。

教育和文化事业稳步发展。中招考试平均分连续6年实现增长。新增3个教育集团，全县50%以上公办学校实现集团化办学。加快推进九所镇、抱由镇等中心学校教学楼项目。建设特殊教育改革实验区，撤并小规模学校14所，分类盘活闲置校舍51宗。拓展新时代文明实践，5家单位和家庭获评全国文明荣誉称号。深化非遗保护传承，新增省级非遗传承人4名。扎实推进民族团结进步事业，3家单位获评省级“民族团结进步模范集体”。

卫生健康服务能力持续增强。县第二人民医院提质扩建、沿海精神病院综合楼等项目开工建设，县疾控中心实验楼、县人民医院内科综合楼等项目竣工验收。170家村卫生室配备体外除颤仪。推动爱国卫生攻坚整治与文明城市创建有效融合，成功处置4起基孔肯雅热输入疫情。大力整治“两高”^[26]沿线环境卫生，建成90个清洁乡村。

一年来，我们严防死守安全底线，巩固和谐稳定良好局面

基层治理巩固发展。深化“6+N”矛盾纠纷调处机制^[27]，化解率达96%，信访事项及时受理率、按期办结率100%。完善“四访五帮”^[28]未成年人帮扶机制，开展“夜间巡护”专项整治行动，织密未成年人安全防护网。

风险防控精准有效。加快化解政府隐性债务，余额同比下降86%。开展医保基金欺诈骗保专项行动，追回医保违规基金640.3万元。稳妥处置中和龙沐湾·海润源等房地产风险。治理乐中七队、南流村等一批地质灾害隐患点，成功抵御“剑鱼”强台风等自然灾害，实现“不死人、少伤人、少损失”目标。

平安建设稳步推进。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，受理治安案件、发生现行命案分别下降13%、20%，电信诈骗案件立案数同比下降1.9%。推进禁毒“固本防风险”行动，现有吸毒人员占比降至0.2‰，低于全国、全省平均水平。消灭私彩点位47个，查扣赌资138.97万元。深入开展安全生产专项行动，取缔液化气“黑窝点”^[29]4个，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。

各位代表，“十四五”时期，是海南自由贸易港建设成型起势的关键五年，更是乐东蓄势赋能、夯实发展根基的重要五年。我们是海南自由贸易港建设、乐东高质量发展的参与者、推动者、见证者。五年来，我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对经济下行等重大挑战，共同推动全岛封关运作和乐东产业转型升级、民生福祉改善、生态环境优化，这份写满开放赋能与协同共赢的时代答卷，值得我们倍感骄傲与自豪！

这五年，我们经济实力实现跃升，发展质效持续优化。地区生产总值迈上200亿元台阶，从2021年的178.67亿元增长至2025年的233.78亿元，年均增长4.44%。产业升级取得新进展，热带特色高效农业优势巩固，全县农林牧渔业总产值年均增长6.5%，冬季瓜菜出岛量占全省比重保持在25%以上。高新技术产业成效初显，工业增加值年均增长8.1%，新增高新技术企业14家、科技型中小企业45家。旅游业发展迈出坚实步伐，接待游客总人数、旅游总花费年均增长27.61%和41.81%。莺歌踏浪驿站建成使用，尖峰岭热带雨林国家公园提质升级。现代服务业加快发展，金融、物流、电商等产业规模不断扩大，社会消费品零售总额年均增长4%，货物进出口总额年均增长20.8%。建成全省首座深远海养殖平台，陆域配套（一期）项目落地千家产业园。产业集群快速壮大，四大产业聚集区建设步伐加快，产业承载能力显著增强。招商引进企业49家，签约项目总投资超250亿元，招商落地率、开工率连续三年位居全省前列，发展后劲不断增强。

这五年，我们改革创新纵深突破，开放能级显著提升。莺歌海一级渔港、非设关地项目建成投用，加工增值内销免关税政策落地见效。推进国资国企改革，完成县歌舞团整体转企改制、腰果综合加工厂清产核资。在全省率先实施“政银担”金融服务模式，连续2年入选中央财政普惠金融发展示范区。顺利完成新一轮机构改革，组建县营商环境局。“土地经营权不动产登记”“可视化勘验”“诚信商圈”等多项改革经验在全省复制推广，“法官定向驻点共建法治服务中心”入选海南自由贸易港制度集成创新案例。

这五年，我们持续改善生态环境质量，生态文明建设取得显著成效。第一轮、第二轮中央环保督察整改任务“清零”，第三轮整改工作有序推进。“六水共治”取得积极成效，建制镇污水处理设施全覆盖。实施“南部山水工程”^[30]，大力整治鸭母沟、佛罗溪等重点水体，完成10条国控黑臭水体整治，全面消除劣V类水体。完成植树造林4.52万亩，森林覆盖率稳定在63%以上，空气质量优良率保持98%以上，连续8年排名全省前三，获批“中国天然氧吧”称号。建成县城和尖峰大型垃圾转运站。绿色能源项目加快布局，新能源总装机突破98.6万千瓦，建成全省最大的光伏基地。

这五年，我们城乡面貌优化升级，区域协调发展步伐加快。国土空间规划体系不断完善，完成“三区三线”划定，新增城镇开发边界内面积9100余亩。基础设施日益完善，“两环”旅游公路^[31]、毛九线、佛黄线、天新线建成通车。千家水厂、九所新区水厂（二期）、三曲沟水厂扩容工程并网通水，城乡供水一体化率达70.4%，农村自来水普及率提升至96%。垦地融合发展步伐加快，创新“三融三合”思路^[32]。积极融入三亚经济圈，省级物流园布局乐东。

这五年，我们民生福祉显著改善，共同富裕扎实推进。累计完成省、县民生实事70件，财政民生支出保持80%以上。成功打造“热带新农人”劳务品牌，城镇新增就业1.4万人，农村劳动力转移就业3.2万人。健康乐东深入推进，布局沿海、山区两个医共体，九所中医院全面开业，189家村（居）卫生室投入使用。教育事业蓬勃发展，完成“两校一园”建设，县第二幼儿园、思源实验小学开学招生，黄流中学高中部恢复办学。文化体育事业繁荣发展，乐东文化中心投入运营，成功举办2023年“三月三”主会场活动。获评全国双拥模范县和全省民族团结进步示范区。住房条件不断改善，改造城镇老旧小区17个，建成安居房3515套。脱贫攻坚成果持续巩固，农村居民收入增速连续五年跑赢城镇，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

这五年，我们治理效能不断提升，社会大局和谐稳定。刑事案件发案率稳步下降，积压命案侦破成效突出，扫黑除恶、禁毒、电诈治理等专项斗争常态化推进。全力开展“护苗”行动，首创“四访五帮”帮扶机制，率先出台未成年人保护举报奖励办法。风险防范有力有效，龙沐湾项目重整成功，有力化解世纪疫情等超预期风险。社会治理效能提升，莺歌海镇“上岗积分”^[33]经验全国推广。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，未发生重大及以上生产安全事故。

我们坚持以政治建设为统领，全面加强政府自身建设，扎实开展党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面加强廉洁政府建设，严格落实全面从严治党主体责任，纵深推进反腐败斗争，强化重点领域廉政风险防控。全面加强效能政府建设，持之以恒纠治“四风”，精文减会成效明显，基层减负落到实处。全面加强法治政府建设，强化府院联动，行政机关负责人出庭应诉率提升至100%，一审行政诉讼案件败诉率压降至1.29%，优于全省平均水平。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，按期办理人大建议361件、政协提案392件。

我们积极支持民主党派、工会、共青团、妇联、科协、关工委等团体开展工作。妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、慈善等事业取得新业绩，民族、国防、双拥优抚、侨务、档案、史志、保密、气象、邮政、通信等工作实现新进展。

各位代表，五年栉风沐雨，五年砥砺笃行。各项成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是全县各族人民同心同向、苦干实干的结果。

在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、公安民警、应急救援队伍，向所有关心、支持、参与乐东发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是高质量发展支撑不足，产业发展质量不高，产业结构有待优化；二是内需动力不强，重大项目牵引拉动作用偏弱，消费市场仍需激发；三是生态环境保护与自然资源管理仍存在薄弱环节，海水养殖污染治理、水环境治理、森林资源和耕地资源保护等任务需持续攻坚；四是民生领域仍有不少短板，教育、医疗等公共服务优质资源供给不足，基础设施建设与群众期待还有差距；五是财政收支平衡压力大，重点领域支出保障面临挑战；六是效能政府建设仍有弱项，干部能力作风与发展要求存在差距。对此，我们将切实加以解决。

二、“十五五”主要目标任务

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，更是乐东抢抓战略机遇乘势而上、开创发展新局的关键时期，具有承前启后的重要地位。为贯彻党的二十届四中全会和省委八届八次全会精神，落实县委十四届九次全会部署，县政府编制了《乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

《纲要》提出“十五五”主要目标是：自由贸易港政策深度落地，对外开放能级显著跃升。保障“一线放开、二线管住、岛内自由”政策落地见效。法治化、国际化、便利化的一流营商环境基本形成。货物进出口总额年均增长15%，服务贸易总额年均增长5%。产业结构持续优化，经济发展质效全面提升。全县地区生产总值年均增速6%以上，总量达到320亿元，三次产业结构调整为50:15:35。固定资产投资年均增长6%以上；社会消费品零售总额年均增长5%。城乡建设焕发新颜，陆海统筹发展格局加快形成。基础设施建设更加完善，公共服务均等化水平显著提高，陆海统筹、山海联动体系持续完善，港产城融合发展提速。城镇化率达到48%以上。坚决守住生态环境底线，绿色发展水平不断提高。生态环境突出问题得到有效治理，产业绿色转型升级加速，绿色产业占比稳步提升。民生福祉持续增进，社会治理效能全面提升。人均预期寿命达到82岁，优质教育资源供给持续增加，医疗服务网络不断完善，居民增收渠道进一步拓宽。“一老一小”^[34]、特殊群体保障机制更加健全，保障性住房供给适配需求，安全保障和风险防控体系更加严密。

实现“十五五”目标，重点做好以下七个方面任务。

（一）把握封关运作重大机遇，深度融入海南自由贸易港建设新格局。深入推进自由贸易港政策落地，实施“零关税”商品负面清单管理模式。落实“加工增值免关税”政策，积极引入外资加工产业。深化国资国企改革，提高国有资本投资运营效率。打造一流营商环境，持续精简行政审批事项。深入推进财税金融体制改革。加强风险防控体系建设，精准识别和防范走私、房地产、贸易、投资、金融、网络安全和数据安全、公共卫生、生态等领域风险。

（二）因地制宜发展新质生产力，赋能打造现代化产业体系。围绕“一区四极”^[35]发展定位，构建“3+3”产业体系^[36]，在热带特色高效农业和海洋经济上领跑、旅游产业上跟跑，培育发展低碳制造、低空经济、数字经济3个新兴潜力产业，努力培育壮大“五向图强”^[37]特色产业链。全面打造“三大园区九大功能片区”^[38]园区发展新格局，推动产业集聚、要素集约、功能集成，全力争创省级园区。

（三）聚焦补短板强弱项，高水平构建现代化基础设施体系。推动交通网络提质升级，贯通市政断头路，优化环岛旅游公路线路，推动乐东港疏港铁路建设。完善水网基础设施，构建乐东智慧水务体系。深化信息网络建设，加快推动“双千兆”移动网络深度覆盖。完善能源管网，加快天然气管道基础设施建设。优化电力生产和输送通道布局，建设智慧电网系统。

（四）推进城乡区域协调发展，打造陆海统筹先行区。积极融入三亚经济圈，努力推动规划共绘、设施共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、空间共享。以抱由镇和九所镇为重要载体推进新型城镇化建设，提升城镇化率。深化垦地融合，推进垦地基础设施、公共服务均等化发展，规范农垦土地管理，加强垦地产业融合发展。坚持陆海统筹，抓好海洋能源开发，建设海洋强县。高质量建设乐东港和临港先进制造产业园，打造服务琼南地区核心港口，构建港产城一体化发展格局。

（五）推动生态文明建设，绘就美丽乐东新画卷。全面提升生态环境治理能力，彻底整改中央和省级环保督察等反馈问题。深化“三道防线”体系运用，织密生态环境和自然资源监管网络。打好污染防治攻坚战，持续推进“六水共治”、大气和土壤污染防治。争当“双碳”优等生，探索生态产品价值实现机制。拓宽“两山”转化新路径，做足热带雨林“四库”^[39]文章。加强海岸带生态修复与保护，完成“2+4+6+1”项目建设，建成8个集约化养殖园区，打造生态优美、产业兴旺、治理高效的乐东海岸带发展样板。

（六）筑牢民生保障基石，扎实推进共同富裕。扩大高质量就业，做好重点群体就业工作，推行终身职业技能培训制度。建设教育强县。实施健康乐东行动暨人均预期寿命提升行动。扩大社会保险参保范围，加强社会保险与社会救助。发展普惠托育和托幼一体化服务，优化基本养老服务供给。推进乡村全面振兴，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。推动乡村产业高质量发展，促进农民增收。学习运用“千万工程”经验，持续建设一批和美乡村。加强文化遗产保护传承，推动物质文明与精神文明相得益彰。

（七）坚守安全发展防线，护航乐东高质量发展。统筹发展和安全，持续完善风险防控体系，完善舆情引导处置机制。防范化解非法金融、房地产、政府隐性债务等重点领域风险，稳妥处置历史遗留问题。全面提升城乡现代化治理水平，深入排查化解各类矛盾风险。严厉打击各类违法犯罪行为。提升防灾减灾救灾与重大突发公共事件应急处置能力，牢牢守护人民群众生命财产安全，推动平安乐东建设迈向更高水平。

三、2026年主要工作

2026年是“十五五”规划和海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年，也是我县高质量发展关键之年，做好今年政府工作意义重大、影响深远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、省政府各项决策部署和县委十四届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，落实“一本三基四梁八柱”^[40]战略框架，聚焦乐东“一区四极”发展定位，加快推进自由贸易港核心政策落地见效，扎实推进内需扩容、绿色转型、产业升级、城乡融合、民生福祉、社会稳定等工作任务，奋力实现“十五五”良好开局，为高标准建设海南自由贸易港贡献更大的乐东力量。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4%左右、5%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，完成节能减排降碳、生态环境、安全生产等各项省下达的指标任务。

围绕上述目标，我们必须以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，全力以赴抓好以下工作：

（一）聚力自由贸易港建设，在激发内生动力上实现新突破

释放自由贸易港政策红利。完善“一线二线”查验设施建设，强化岸线智慧管控，打击“套代购”、走私等违法犯罪行为，动态清理“三无”船舶。推动三亚港口岸莺歌海港区通过国家验收。提质扩面加工增值内销免关税政策，培育试点企业3家以上，支持橡胶深加工等特色产业发展。

抓好重点领域改革。深化国企改革，完善国资管理机制，做优做强城投、农投、水投、旅投等县属国企，整合“小弱散”国企，处置低效闲置国资。加大制度创新，持续推出一批具有影响力的乐东典型案例。

深度优化营商环境。加强政务服务“零跑动”“高效办成一件事”等改革，推动“全程网办”“零跑动”事项可办率均达95％以上。深化涉企历史遗留问题攻坚行动，力争营商环境指标评价进入全省前列。巩固清欠企业账款工作成果，高效处置中小企业日常投诉线索。推进诚信体系建设，拓展“信易+”应用场景。建设特色普惠金融示范区，完善支持小微企业融资协调工作机制。

（二）聚力内需扩容，在推动稳定增长上筑牢硬支撑

全力攻坚重大项目建设。健全“五张清单”^[41]工作机制，聚焦中央预算内投资、地方政府专项债等政策工具，谋划储备实施一批重大项目。狠抓征地拆迁、规划调整等堵点攻坚，全面实施“一表、一图”^[42]管项目，加快卫华低碳科技产业园等重点项目建设进度，全年实施500万元以上重点项目222个，其中新开工79个、竣工35个。

精准推进招商引资。深化“大招商”工作机制^[43]，积极对接北上广等发达地区头部企业，招引康养小镇、海洋渔业等新业态项目。发挥卫华集团、中兴生态等龙头企业“以商招商”作用，定向引进人工智能等关联性强、附加值高的配套产业。建立全生命周期跟踪机制，招商引资60亿元以上，确保项目签约率、落地率保持全省前列。

打造旅游和消费新热点。依托“两环”公路，谋划建设岭头揽胜、毛公山等旅游驿站及高端旅游和美乡村。推动尖峰岭景区全域开园营业，打造紫金陶教育研学基地，培育一批省级金椰级民宿。举办“三月三”、热带雨林徒步挑战赛等活动赛事，力争全县接待游客突破450万人、旅游总花费39亿元以上。实施提振消费专项行动，加大“以旧换新”推广力度，延续消费券和新能源汽车补贴政策，推动社会消费品零售总额完成42亿元以上。支持外贸型企业发展，力争货物进出口总额增长15%以上。

（三）聚力绿色转型，在建设美丽乐东上展现新面貌

加强生态问题治理。深化“三道防线”效能，坚决遏制乱占耕地、破坏林地和海岸带等生态问题。推动第三轮中央环保督察和省级生态环保督察整改任务按期完成。全面整治海岸带生态环境问题，推动中灶湾、大角湾、海防林等生态修复项目竣工、“4+6”集中取排水项目投产。

打造一流生态环境。打好“六水共治”收官战，加快“南部山水工程”建设，谋划建设九所、利国等重点片区污水管网提升改造工程，巩固提升佛罗溪治理成效，系统整治鸭母沟水污染问题。加强大气污染防治，整治秸秆焚烧、建设工地、道路扬尘、餐饮油烟等问题，完成省定PM2.5任务。强化土壤污染防控，推动九所资源化利用厂、抱由建筑垃圾消纳场建成投产。

拓宽两山转化路径。持续深化“尖峰岭生态+旅游”标志性工程，完成省定绿化造林任务。发展“林—药、林—菌、林—禽”等特色林下经济，提高林地资源的综合利用率。有序开展“碳达峰”工作。加快新型能源体系建设，开工建设2个集中式独立储能项目。巩固拓展禁塑成果，新建绿色建筑占比保持100%。

（四）聚力产业跃升，在构建现代化体系上塑造新优势

提升产业聚集能级。深化滨海开发区管委会改革效能，一体推进招商引资与园区建设，精准招引一批精深加工、低碳制造、数字经济等核心领域项目。加快千家农副产品加工园区建设，建成园区道路配套工程，推动无纺布生产加工等项目竣工投产。打造临港产业园区，开工建设乐东港一期及深海开发服务保障和防波堤配套工程，加快建设疏港大道。鼓励企业加大研发投入，推动R&D经费投入1100万元以上。新增高新技术企业2家以上，科技型中小企业10家以上。

做优做强热带特色高效农业。确保完成粮食生产任务，建设高标准农田1万亩。落实“海南鲜品”品牌提升行动，擦亮“富域乐东”农产品区域公用品牌。推进省级蜜瓜产业园及冬季瓜菜、芒果优势特色产业集群建设，培育农业龙头企业2家以上。持续调优热带果蔬、槟榔等产业结构，推广种植早熟荔枝、燕窝果、黄晶果等新奇特优品种，保持热带作物及水果种植面积达120万亩以上。加强生猪供应链打造，全年出栏生猪18万头以上。支持南繁配套服务区发展，优化配售政策，提升南繁科研服务保障能力。

壮大现代海洋渔业集群。推动“263”海水养殖发展规划落地、大角湾生态养殖园开工、南繁水产产业园一期竣工，争创现代海洋渔业高质量发展示范区。推动望楼渔港升级改造项目建设，完善岭头一级渔港基础设施，打造休闲渔业和美渔村示范区。支持海洋牧场发展，将深远海养殖水体规模提升至20万立方米，加快建设莺歌海渔港冰库与养殖工船构件基地项目。

（五）聚力城乡融合，在促进区域协调上构筑新格局

完善城乡基础设施。推动G98环岛高速黄流互通至环岛旅游公路工程（一期）、抱由至尖峰岭旅游公路等项目建设，建成乐福路、利球线等道路工程。谋划建设长茅灌区渠道续建配套工程，加快推动昌化江水资源配置工程，长茅水库至九所水厂、三曲沟水厂引水供水工程，着力解决沿海工程性缺水难题。开工建设黄流、凤田（尖峰）、石门（利国）、龙栖湾4个110kV输变电工程，启动建设抱由、黄流LNG^[44]气化站。实现5G网络通达率100%。

加强区域协调发展。积极融入三亚经济圈，加强与三亚崖州湾科技城产业联动，推动海洋无人机维修基地项目落地。加快基础设施互联互通，全力推进G225“五网合一”工程、G98大三亚段扩容工程，谋划抱由-三亚高速公路项目。深化垦地融合，持续推进山荣4队二期、乐光侨1队、福报11队危房改造项目，逐步消化危房存量。

持续推进乡村振兴。落实“三保障”^[45]及饮水安全政策，健全常态化帮扶和返贫监测机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。投入衔接资金2亿元以上，安排乡村振兴项目90个以上。新建和美乡村16个，改造农村户厕100座以上、农村危房40户以上。完善农村集体“三资”管理平台建设，推广使用农村产权交易中心，新增年收益百万元村集体2个以上。有序推进第二轮土地延包工作，完善农村基本经营制度。

（六）聚力民生改善，在提升生活品质上交出新答卷

夯实社会保障根基。办好20项省、县民生实事，民生领域支出保持在80％以上。支持重点群体就业创业，城镇新增就业2200人以上，农村劳动力转移就业5600人以上。加快新型城镇化建设，改造老旧小区3个，建成安居房727套。开工建设莺歌海农贸市场，抓好“菜篮子”保供稳价。广泛开展精神文明建设活动，创建文明城市。铸牢中华民族共同体意识，推进民族团结进步事业。

办好优质均衡教育。实施县域高中振兴工程和薄弱学校提升工程，推进国家特殊教育改革实验区建设。稳妥处置公建民营幼儿园遗留问题，优化撤并一批小规模学校，筹建县城高中学校。全面提升教育质量，力争国家义务教育质量监测水平提升至Ⅲ级，初中学业水平和高考本科上线率均达到中等以上水平。全力开展“护苗”专项、控辍保学动态清零攻坚行动，确保辍学率低于全省平均水平。织牢校园安全“防护网”，注重心理健康教育，严防暴力、欺凌、溺水等事件发生。

深化健康乐东建设。优化17项基本公共卫生服务。开业运营抱由中心托老院，开工建设公立性普惠性托育示范项目，新增幼儿托位200个以上。加快建设县第二人民医院提质扩建、沿海精神病院综合楼及配套项目。推动医共体建设，新增特色重点学科4个以上。实施家庭医生“签约有感”行动，签约服务覆盖率提升1-3个百分点。引进一批“好医生”“好院长”。

（七）聚力安全筑底，在维护和谐稳定上展现新作为

提升基层治理效能。推进领导干部下访和信访工作法治化，信访事项及时受理率、按期办结率均达100%。健全“法院+12345”联动机制、“6+N”矛盾纠纷调处机制，化解率保持90%以上。做好村（社区）“两委”换届工作，加强镇、村（社区）服务管理力量配置，构建“五社联动”^[46]基层治理共建共治共享格局。

精准防控风险隐患。防范化解地方债务风险，严禁新增政府隐性债务。妥善处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。健全医保基金监管长效机制，严厉查处各类违法违规使用医保基金行为。探索房地产发展新模式，妥善处置高风险房企和项目，促进房地产市场平稳健康发展。

全面筑牢安全底线。开展新一轮禁毒专项行动，依法严惩涉黑涉恶、电信网络诈骗等各类违法犯罪，实现刑事案件发案率、电信诈骗案件数同步下降。加快“乐东智慧公安”项目建设，建成4个派出所执法办案区，强化学校、医院、校外托管机构等重点场所安全防护。提升食品药品安全治理水平，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法犯罪行为。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，积极做好台风、强降雨等自然灾害应对，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

四、加强政府自身建设

高标准建设海南自由贸易港，对政府治理能力提出了更高要求，必须当好高效执行者、攻坚行动派、一线实干家，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加协同的步伐，全面加强政府自身建设，坚决扛起将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放重要门户的使命担当，在乐东高质量发展的新征程上展现新气象、实现新作为。

铸牢忠诚，旗帜鲜明讲政治。讲政治是政府工作的第一要求。我们必须始终将政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化政治担当，把贯彻落实党中央决策部署和省委省政府工作要求，以及县委安排部署作为首要政治任务，建立健全重点工作清单化管理、项目化推进机制，明确责任分工、时间节点和目标要求，确保政令畅通、令行禁止。

躬身实干，全力以赴抓落实。抓落实是政府工作的生命线。要紧扣“高标准、高质量”要求，遵循发展规律，保持战略定力，一步一个脚印推动自由贸易港政策在乐东落地生根、开花结果。要全面提振干事创业精气神，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，对于看准的事、定下的任务，要闻令而动、紧抓快办，善作善成。要坚持力量向一线倾斜、问题在一线解决，推动各级干部深入项目现场、田间地头，在直面矛盾、破解难题中锤炼抓落实的真本领，凝聚起全县上下同心协力、攻坚克难的强大合力。

恪守初心，担当作为强作风。强作风是政府工作的根本保证。要主动履职尽责、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，坚决破除“等靠要”思想和“躺平”心态，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，抢抓机遇、坚定信心，奋力夺取“十五五”发展开门红。要加强法治政府建设，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，健全人大代表建议、政协提案办理闭环机制，实现办结回复率、满意率均达100%。强化审计、统计监督刚性约束，畅通社会舆论监督和群众监督渠道，推动政务公开常态化、透明化，确保行政权力始终在法治轨道下规范运行。

坚守底线，严规肃纪守廉洁。守廉洁是政府工作的底线要求。要始终把纪律和规矩挺在前面，压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，以严的基调筑牢廉洁防线。要恪守廉洁自律准则，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续净化机关作风。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键岗位，拓展“机器管”应用领域，健全廉政风险防控体系，构建“三不腐”^[47]长效闭环，以风清气正的政治生态护航自由贸易港建设和乐东发展。​

各位代表！路虽远，行则必至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取、埋头苦干，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，全力完成全年各项目标任务，为加快海南自由贸易港建设和谱写中国式现代化乐东新篇章作出新的更大贡献！