今年以来，面对异常复杂严峻的国内外环境，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，围绕乡村振兴、全域旅游、热带特色高效农业、“南繁硅谷”建设发展思路，统筹推进各项改革，积极克服持续加大的下行压力，努力保持经济稳定发展。但从上半年各项主要经济指标走势情况分析，总体经济发展持续放缓，部分主要经济指标增长缓慢，经济下行压力依然较大。 

　　一、上半年经济运行基本情况 

　　上半年全县地区生产总值（GDP）完成67.44亿元,进度完成52.5%,同比增长2.8%,低于全年预期目标3.2个百分点。其中，第一产业增加值37.07亿元，增长4.0%;第二产业增加值10.72亿元，增长4.5%；第三产业增加值19.65亿元，下降0.2%。三次产业结构为55.0：15.9：29.1。 

　　（一）三次产业发展有升有降。 

　　1.农业稳步发展。今年以来农业生产气候条件良好，促进了农业持续稳定增长。上半年，第一产业增加值完成37.07亿元，增长4.0%，拉动经济增长2.2个百分点。从全县主要农产品看，瓜菜收获面积32.9万亩，比上年增长2.2%；瓜菜产量48.35万吨，比上年增长2.4%。其中，哈密瓜收获面积6.5万亩，比上年增长8.2%，产量15.6万吨，比上年增长8.3%；花卉收获面积9810亩，比上年下降0.3%。水果收获面积25.2万亩，比上年增长2.2%，产量30.9万吨，比上年增长6.0%；槟榔收获面积4.7万亩，比上年增长1.8%。总体来看，随着农林牧渔业的稳定发展，将持续发挥对总体经济增长的支撑作用。 

　　2.工业生产持续回升。上半年，全县完成工业增加值4.68亿元，增长9.9%，增速比一季度加快10.3个百分点，比上年同期高9.4个百分点，拉动经济增长0.6个百分点。从3家规上工业企业上半年生产情况看：火电生产企业生产形势良好，完成火力发电量188944万度，增长17.7%；水泥制品制造业企业生产大幅增长。由于高速公路建设、城镇街道改造和农村私人建房增加等市场对混凝土需求增大的因素，水泥制品制造业企业生产红火。完成商品混凝土148573立方米，增长46.9%；金矿开采业生产微降，黄金开采业企业完成产量673千克，下降3.2%。上半年实现工业销售产值8.89亿元，增长16.4%。企业经营状况继续改善。规模以上工业主营业务收入、利润总额分别增长15.6%和2.7%。  

　　3.服务业增长放缓。由于房地产业和非营利性服务业在服务业占的比重较大，上半年受房屋销售下降明显和财政八项支出增长幅度较小的影响。上半年服务业完成增加值19.64亿元，下降0.2%，拉低经济下行0.1个百分点。 

　　（二）固定资产投资明显下滑。上半年以来只有6个投资项目符合统计口径标准入库，分别是莺歌海盐场天汇能源光伏发电项目、波波利二期A区项目、乐东抱荷洋高效标准农田建设项目、乐东南班只朝洋高效农田建设项目和海汽乐东分公司商务综合大楼项目，但投资量较小。上半年固定资产投资完成12.94亿元,下降61.9%,低于年度预期目标68.9个百分点。其中，房地产开发投资完成3.57亿元，下降78.1%；其他投资完成9.37亿元，下降46.7%。 

　　（三）旅游消费市场形势稳定。上半年，全县社会消费品零售总额17.65亿元，增长9.3%，低于年度预期目标0.7个百分点。从销售单位所在地看，城镇社会消费品零售总额完成15.94亿元，增长9.4%；乡村社会消费品零售总额完成1.71亿元，增长8.4%。从行业类型看，批发业零售额完成8.02亿元，增长17.7%；零售业零售额完成19.17亿元，增长11.6%；住宿业营业额完成1.03亿元，增长7.9%；餐饮业营业额完成4.59亿元，增长15.6%。上半年，全县接待游客共计61.3万人次，增长10.2%。其中。接待过夜人数50.09万人次，增长46.5%；实现旅游总收入4.26亿元，增长35.2%。 

　　（四）财政收入有所下降,民生投入力度不减。上半年，一般公共预算收入完成4.15亿元，占预算52.5%，同比下降11.7%，低于年度预期目标任务（8.0%）19.7个百分点，增速全省排名第20位。其中税收收入完成2.51亿元，同比下降5.0%；非稅收入完成1.64亿元，同比下降20.4%。上半年，地方公共财政预算支出完成21.82亿元，占预算46.6%，同比增长6.9%，增速全省排名第15位。财政用于民生支出17.85亿元，增长12.5%，比重达到81.8%。 

　　（五）城乡居民收入持续提高。上半年，城镇常住居民人均可支配收入13433元,增长8.9%,高于年度预期目标1.4个百分点。脱贫攻坚工作力度持续加大，促农增收工作的强力推进使得农民收入有所提高。上半年，农村常住居民人均可支配收入6661元,增长9.2%,高于年度预期目标0.7个百分点。 

　　（六）企业能耗小幅回落,生态环境质量保持优良。预计上半年单位工业能耗下降0.32%，比一季度收窄0.2个百分点；上半年城市(镇)环境空气质量优良天数比例为99.4%，城市(镇)集中式饮用水源地水质达标率为100%。 

　　二、当前经济运行面临的压力 

　　（一）投资增长明显乏力，形势严峻。固定资产投资累计增速持续回落,主要原因:一是全域限购”抑制岛外购房需求,影响上半年房地产开发投资同比下降78.1%，房地产开发投资被强力压缩。当前房地产开发投资比例已降至27.6%。目前只有龙沐湾国际旅游度假区C区开发项目保持上亿的投资量，其余房地产项目受政策调控影响后续投资潜力明显不足。二是受地、林、海等使用指标影响，大部分重点项目推进缓慢。今年全县安排的38个重点投资项目，上半年仅完成投资3.97亿元，占年度计划总投资5.3%。年度计划投资亿元以上新开工建设的重点项目，如抱由至尖峰岭旅游公路项目、南繁乐东硅谷项目、乐东千家农副产品交易市场项目等项目均无法如期开工建设；三是新开工项目少且投资量小。由于项目前期准备不足,部分项目落地效果欠佳。上半年以来符合统计口径标准入库的6个投资项目仅完成投资额0.73亿元，占计划总投资的12.7%。 

　　（二）降低经济对房地产依赖的负面效应凸显。一是上半年房屋销售面积10.81万平方米，同比下降62.4%左右,房地产业完成增加值5.12亿元，同比下降17.9%，拉低经济增长1.7个百分点。二是由于房地产开发投资下降,固定资产投资增速被拉低37.6个百分点。三是房地产税收减少对财政收入带来较大潜在缺口。由于受我省史上最严格的房地产调控政策实施的影响，房地产销售下降明显，再加上国家政策性减税，增值税收入连续4月、5月和6月累计分别下降13.4%、18.7%和19.8%。相应的城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税上半年分别比上年同期分别下降15.1%、58.7%、11.7%和27.3%；房地产市场蒌缩对税收增长的负面影响已逐步体现。四是金融信贷规模缩减。受当前央行政策资金监管、以及本岛房产全域限购、汽车保有量管控等法规影响。上半年全县金融机构贷款余额为69.22亿元，比年初下降0.07%。 

　　（三）产业结构调整周期长，对经济增长的拉动力下降。一是金融业拉动力放缓。上半年金融业完成增加值1.48亿元，增长5.2%，拉动经济增长0.1个百分点。二是上半年批发业和零售业完成增加值3.1亿元，增长5.2%，拉动经济增长0.2个百分点。三是非营利性服务业对上半年经济增长贡献率为20.4%,但与之关联的财政八项支出增速仅为9.3%,比一季度回落37个百分点，非营利性服务业对经济增长的拉动减弱为0.2个百分点。 

　　三、下一步工作建议 

　　总的来看，上半年经济运行情况不够理想，形势比较严峻。但也要看到，支撑经济迈向高质量发展的有利条件不断积累增多，为全年经济稳定健康发展打下良好基础。目前全县经济正处在结构调整的关键期，发展不平衡不充分的一些问题仍然突出，平稳增长仍面临挑战。下阶段，要坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，大力实施创新驱动，增强经济发展内生动力，全面推动经济持续健康发展。 

　　（一）强化经济运行监测。以完成年度各项工作序时进度为导向，强化经济运行的监测分析，注重经济动态监测分析和日常运行调节，重点关注工农业生产、固定资产投资、消费、财政收支等主要经济指标，对重点行业、重点企业加强监测调研，及时发现经济运行中存在的主要矛盾和突出问题，做好跟踪调研和预警预判。 

　　（二）强化跟踪服务，狠抓工作落实。建立项目并联审批、开通重点项目、重大招商项目等投资项目绿色通道，优化服务体系，实现审批再提速，全程为项目审批、规划选址、用地预审、环评等项目前期审批办理服务。要按照时间节点，全力推进抱由至尖峰岭旅游公路、S314天新线天涯至新宁坡段改建工程、装配式建筑产业基地、城乡“五网”基础设施项目等27个重点项目开工建设；环岛旅游公路乐东段、尖峰共享农庄等6个续建项目按时序进度推进；望楼河下游段防洪潮堤工程、千家镇自来水供水工程项目等5个竣工项目竣工投产。同时，抓好11个镇墟城市化•旅游化改造、千家农副产品交易市场等31个招商签约项目开工建设。 

　　（三）积极参与全省“百日大招商行动”，主动承担项目落地主体责任，创建新的经济增长点。深刻把握海南新的重大使命、重大机遇、重大挑战，切实把贯彻落实习近平总书记4.13重要讲话和中央12号文件精神作为乐东培育发展新动能、加快发展的强大动力。要对标自贸区(港)建设和乐东发展实际开展百日大招商活动，不断契合国家战略，紧紧围绕全县产业发展规划，不断加强优势产业中强链补链项目招引力度，要围绕点对点对接广东长隆集团、腾讯控股等7个重点招商对象，推进在谈项目龙栖湾智慧海洋牧场项目和乐东国家热带农业科学基地项目落地等方面开展百日大招商活动。要全面落实百万人才进海南行动计划，聚焦海南自由贸易试验区(港)、十二个重点产业、“五网”基础设施建设、生态文明建设、乡村振兴和民生事业需要，积极引进培养使用各类人才。 

　　（四）抓好产业转型升级，切实提升发展质量。按照省政府提出的十二个重点产业发展要求，着重抓好旅游业和现代热带高效农业转型升级。一是全力推进全域旅游建设。要全力推动重大旅游项目落户乐东并实现开工建设，提升乐东旅游的国际化水平；同时，抓好“山海互动”的旅游优质产品开发，加大扶持乡村旅游景点、休闲农庄及精品农家乐发展。二是抓好热带特色高效农业项目，重点推进共享农庄、农业田园综合体项目等现代农旅融合项目建设。全力推进南繁核心区252亩项目规划，争取尽快开工建设南繁种子烘干加工中心、水稻制种育秧种苗工厂和南繁生产农机服务站，协助省农科院升级南繁科研基地的建设，谋划以农旅深度融合打造“南繁黄流特色产业小镇”。三是加快推进莺歌海中大型渔船的建造下海工作，升级改造望楼港自然避风港，完善渔港建设体系；打造“海洋牧场”，推进龙栖湾智慧海洋牧场项目落地；以乐东港、莺歌海渔业加工区及配套码头为支点，谋划沿海整体区域口岸开发。加快推进保利西海岸旅游健康养生综合体项目、生态智慧总部基地项目、国际文旅康养自由贸易试验区等项目落地。同时，积极引导金融机构加大对全县重点建设项目、基础设施建设、“百镇千村”建设、全域旅游等建设项目的信贷投入，增强发展发展动力。