关于支持海南乐东天然橡胶基地发展的建议

县政协委员 陈祥军 陈恩政

天然橡胶与煤炭、钢铁、石油并列为四大工业原料，是其中唯一可再生的原材料，是重要战略资源和工业原料，广泛应用于工业、农业、国防、交通运输、机械制造、医疗卫生领域和日常生活等各方面，对我国国民经济建设、经济安全具有重要的战略意义。随着我国经济的持续快速发展，天然橡胶的重要地位愈加凸显出来。但是，近年来，由于天然橡胶价格低迷，国家收储效果不明显，导致我县橡胶种植面积萎缩、胶农弃割弃管现象发生。此外，橡胶产品进口依赖度进一步增加，产业安全受到严重冲击。因此，支持海南乐东县天然橡胶基地发展，对促进胶农增收，确保橡胶供应及产业链安全都具有重要的现实意义和战略意义。

受适宜种植土地资源限制，世界橡胶生产国家不多，目前为止全世界仅有43个国家种植橡胶树。全球植胶面积约1200万公顷左右，年产量约1000万吨。中国仅海南省、广东和云南南部可以种植，种植面积达到100万公顷，年产量70多万吨。我国作为世界天然橡胶最大的消费国，天然橡胶年需求量约360到380万吨，而且有逐年增加的趋势，近80%的天然橡胶原料依靠进口，橡胶供应安全存在较大的隐患。同时，天然橡胶又隶属大宗商品，其价格深受宏观经济波动影响。世界经济低迷时，天然橡胶的价格也会随之下跌，近年来，天然橡胶产业面临市场需求不振、国际贸易萎缩等困难，而国家收储扶持的力度相对有限，橡胶价格持续低迷，生产成本高于市场销售价格，大量胶农弃割弃管，有的更改种植其它作物，使天然橡胶种植面积增长势头受阻，产量大幅下降。与此同时，割胶工短缺也是天然橡胶产业发展新的制约因素，天然橡胶生产企业，面临巨大的经营压力，企业亏损，职工收入大幅度降低。

一、我县橡胶产业基本情况

我县处于海南省西南部地区，全县土地面积2772平方公里，全县年降雨量1800毫米左右，年均温度24度，阳光充足，丘陵坡地种植橡胶可利用率高，至2023年，全县天然橡胶种植45.51万亩,开割面积33.45万亩,年产干胶1.95万吨，总产值2.34亿元。橡胶产业易种易管，是海南乐东特别是山区丘陵地区10万农民收入的重要来源。

山区少数民族地区人均种植天然橡胶1.095亩,天然橡胶收入占山区农民总收入的20%。

二、民营橡胶开割胶树生产存在的问题

(一)抗性弱，生势差。民营开割胶树和垦区开割胶树相比，树冠差，生势弱，由于开割树大都是八十年代末九十年代初种植的老品种如PR107,抗病虫害、风害等自然灾害能力差。

(二)管理差、产量低。我县民营橡胶主要种植于山区少数民族地区，这些地区农民文化水平偏低，经济相对落后，对橡胶树的管理在资金、劳力等方面，管理投入少，科技含量低，特别是新割胶技术推广慢，现在的割胶方式大部分都是传统的天天割制，有些是抢割、强割的行为，有的是为了追求经济效益，甚至提早一至二年割胶，致胶树出现死皮、坏皮、死树的情况。致使产量低。

(三)经营差,效益低。一是农民生产的乳胶只是通过凝固后，就直接出售给收购胶点，再由收购商出售给加工厂，胶农获利少；二是胶农割胶水平低，胶水杂质多，初级加工能力差，导致胶价不稳定。

(四)加工分散，生产规模小，影响效益与质量的提高。由于农民加工技术水平低，生产出来的胶片出现夹生、火炮、油炮现象严重，更由于后续工作的不严格致使一些胶片产生霉变，造成产品等级率的下降。

三、建议

为确保橡胶产品供应安全和天然橡胶产业稳定发展，建议国家、省、县级人民政府对海南乐东橡胶产业基地的发展给予相关政策及资金支持。

（一）建议加大对橡胶基地建设财政资金支持力度

加大胶园基础设施建设资金支持力度，完善胶园配套设施（含胶园道路及桥涵、收胶站、胶工周转性用房、配套水利设施等），改善胶工工作环境，提高劳动生产率，同时为下一步实现胶园生产和管理的自动化、机械化奠定基础，增加特种胶园及高标准胶园建设补贴。

国家设立橡胶加工升级改造资金，支持我县橡胶加工厂升级改造，橡胶原产品初加工是天然橡胶产业发展不可或缺的重要一环。建议国家、省、县级人民政府设立橡胶加工升级改造资金，支持我县橡胶加工厂升级改造。

（二）完善天然橡胶收储政策

国家实施天然橡胶收储政策多年，但从总体上看，收储量小，不能起到调节价格的目的，建议国家完善天然橡胶收储政策，扩大收储规模，使天然橡胶价格在合理区间运行。

（三）建立天然橡胶产业“走出去”激励政策

为落实国家“一带一路”发展战略，今后几年，我省将加强政策研究，鼓励像海胶集团这样有实力的企业“走出去”到东南亚发展，充分利用东南亚国家低廉劳动力、优势环境，加强全球并购和产业转移，扩大生产经营规模，为重要农产品的供给安全作出应有贡献，建议国家建立相应扶持政策。

（四）继续实施天然橡胶良种补贴项目

2006年，国家开始实施天然橡胶良种补贴项目，项目的实施，提高了海南天然橡胶良种覆盖率，规范了橡胶苗木市场，减少了胶农的投入成本。从2016年开始，不再单列该项目，橡胶主产省区停止了该项目的实施，但我县每年约有0.2万亩的胶园更新需求，建议农业农村部继续设立专项资金予以保障。

（五）出台割胶工保护政策

橡胶生产工作劳动环境恶劣，劳动强度不亚于井下、高空作业强度，一线员工普遍患有职业病。建议将橡胶生产工作列入特殊工种目录，给予一线员工享受特殊工种的退休政策。

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