关于保障我县金钱树种植用地与规范配套设施的建议

县政协委员 文烈高 林昌活 吉承湖 郭义中

一、乐东金钱树产业发展的背景

乐东金钱树基地是全世界规模最大、国内唯一的优质连片金钱树生产种植基地，并稳定占有全国金钱树50%以上的销售份额，由187家企业及个人组成，产业年销售额达10亿元。金钱树产业每年为乐东县提供不少于15000个工作岗位，产业通过工资带动经济效益每年不少于80余万元，金钱树产业也带动乐东当地村委会、农民通过生产、销售、第三方服务配套服务等方式加入，分享产业红利，每年为乐东当地贡献经济增长不少于8000万元。

二、乐东金钱树发展面临的问题

1.金钱树种植面积成逐年降低趋势。近几年来，乐东县金钱树生产实际面积呈逐年减少的趋势，截至2021年底，实际种植面积仅有5937亩，比2016年的9311亩缩水近3400亩。

2.土地租金不断上涨，新土地租用难度大。因乐东县近几年成为热带水果主要种植基地，当地土地租金价格不断上涨，原有租地续租难，新土地租用更难，乐东金钱树种植户和企业发展面临较大的冲击。

3.金钱树种植归类尚待厘清。目前，部分金钱树种植户已面临种植基地所建生产设备被划为违建，遭到查处及拆除的情况。

4.金钱树产业缺少配套政策支持。金钱树产业作为我县特色高效产业的代表，是我县产业一张闪亮的名片，但由于缺乏相对应的政策配套支持，未能形成产业品牌化。

三、主要建议

为保障乐东县金钱树种植户的租地、用地及生产设备权益，进一步推动乐东金钱树种植业高速发展，更好的服务三农，振兴乐东乡村经济，特提出如下建议：

1.建立政府引导的土地租金发布平台。政府有关部门应对乐东县农村、乡镇的土地租金进行归口管理及统计，定期发布土地租金租赁市场指导价，避免个人租户哄抬租金、漫天要价，并为种植户设立相关的维权通道。

2.创新海南现代农业用地模式。建议政府研究出台适合乐东金钱树发展的政策，支持将乐东县佛罗镇纳入创新用地政策范围，保障金钱树种植用地，通过互换土地等模式，把农村集体经济内松散不一，大大小小的零散土地集中管理，合理规划使用土地、林地等资源，实现金钱树用地集约化、产业化发展。

3．创建多种经营方式推动金钱树产业集聚发展。支持金钱树龙头企业与乐东县农村集体经济组织、农户合作，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展金钱树产业适度规模经营。

4．试行用地新模式，拓展农林用地新范围。建议政府支持乐东种植企业发展，从乐东实际出发，运用好国家政策，不应一刀切将金钱树生产种植设备设定为违建拆除。传统生产方式农业生产所配建的简易大棚（温室）不属于设施农用地，按照现有农业生产原地类管理；工厂化生产方式的生产设施用地、附属设施用地及配套设施用地，使用林地、园地、耕地等农用地的，按照设施农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，由经营者与土地所有权人签订用地协议，报相关部门备案即可。

5.规范产业配套设施，完善政策配套。建议由林业局牵头协同相关职能部门，对金钱树产业配套设施情况进行登记备案，撰写我县金钱树产业发展规划，完善相关土地、生产配套设施、产业激励等产业政策，助力我县金钱树产业快速发展。

答复及办理情况：1.在乐东普英洲花卉园艺工有限公司白沙桥基地中划出3亩地做为农业设施用地，已开始建设金钱树产业孵化服务中心。2.完成乐东普英洲花卉园艺工有限公司白沙桥基地中划出50亩地用于建设乐东花卉苗木产业综合服务中心用地，自规局正在推进用地调规工作。3.正在编写《乐东金钱树产业工作方案》，方案中涉及今后金钱树产业的发展计划，包括基地建设，平台建设，打造上市公司、培育种植等，为孵化一家金钱树产业上市公司提供有力的助力。