政府工作报告

——2020年5月27日在乐东黎族自治县第十五届

人民代表大会第六次会议上

乐东黎族自治县人民政府代理县长  黄文聪

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，奋力攻坚，锐意进取，实现了经济社会持续健康发展。

一年来，我们坚持以“稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生、防风险”为工作主线，积极应对经济下行重大挑战，全力推进各项事业发展，全县经济社会呈现出良好的发展态势。一是经济总体平稳。全县地区生产总值完成144.35亿元，同比增长3.9%。地方财政一般预算收入8.1亿元，同比增长8.1%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为30011元和14268元，同比增长8.6%和8.0%。全县社会消费品零售总额完成36.98亿元，同比增长4.8%。二是产业结构不断优化。一、二、三产业增加值分别完成77.55亿元、18.05亿元和48.75亿元，同比增长4.3%、2.1%和3.9%。三次产业结构调整为53.7:12.5:33.8，第三产业比重提高6.5个百分点，对经济增长的贡献率达34.2%。热带特色高效农业和旅游业两大重点产业对经济增长的贡献率达45.6%。固定资产投资同比下降35.7个百分点。旅游总收入8.58亿元，同比增长6.06%。三是发展活力逐步显现。围绕十二大产业^［1］招商选商，签约项目33个，8个项目落地开工，完成投资3.28亿元。新增市场经营主体4606户，同比增长73%。企业外贸出口额39.18万美元，同比增长484.78%。全县农村集体经济收入同比增长55.8%。四是生态环境更加优越。全年空气质量优良天数比例比上年提高1个百分点达99.2%，PM_2.5年均浓度下降1个单位至13微克/立方米，空气质量排名全省第三。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）扎实推进脱贫攻坚，确保实现高质量脱贫

全力决战脱贫攻坚。围绕“创优保优大冲刺”^［2］，调整充实脱贫攻坚战斗体系和整合乡村振兴力量，按照“两不愁三保障”^［3］和“四不摘”^［4］要求，狠抓“三落实”^［5］，切实做到“三不减三提高三加强”^［6］，全面开展“两不愁三保障”突出问题暨扶贫对象“回头看”大排查，全覆盖拉网式大排查8.4万户37万人，做到不落一户，不漏一人。全面完成年度建档立卡贫困户2299户7262人脱贫任务，全县建档立卡贫困户14524户60583人全部实现脱贫，40个贫困村全部出列，贫困发生率从2013年底的10.14%降低到零。

政策措施落实有力。投入4787万元实施33宗农村安全饮水项目，保障贫困人口8039人的饮水安全。资助贫困学生24376人次4329.87万元，织牢控辍保学^［7］“防护网”。投入6738万元改造危房1418户，解决贫困户安全住房问题。实施“先诊疗后付费”“一站式”服务，减轻贫困户就医负担7164万元。加强技能培训和搭建务工平台，实现就业务工1677人，为外出务工4413人发放补助871万元，安置就业困难贫困劳动力公益性岗位1903人。鼓励贫困户自主发展产业，对3875户年度家庭生产经营纯收入达4000元以上的贫困户一次性奖励1000元/户·年。

产业扶贫成效明显。完善脱贫攻坚项目库建设，累计入库项目143个，资金规模2.93亿元。投入产业帮扶资金1.37亿元，持续推进“龙头企业+合作社+贫困户”的产业合作帮扶模式，与32家龙头企业合作，在发展“5+1”产业平台^［8］基础上，同步推进蛋鸡养殖、金钱树、莲雾、百香果、南繁育制种、沃柑等益贫产业发展，12841户贫困户51343人获得合作分红2018.55万元。为829户贫困户发展生产发放扶贫贷款1470万元，累计发放贷款贴息239万元。

基础设施持续提升。整合5298万元实施饮水安全提升、特色村寨建设、村道硬化亮化工程等项目，40个贫困村受益。实施农村公路“六大工程”^［9］，完成自然村通硬化路343.8公里，窄路面拓宽工程290.5公里，桥梁建设和危桥改造工程51座，实现通村公路最后一公里全覆盖。

（二）扎实推进政策落实，确保改革发展取得成效

体制改革不断创新。开展全面深化改革开放政策落实年活动，完善出台制度规定45项。完成29项“确保各项改革政策全面落实”重点任务清单，完成率93.55%。深入开展百万人才进海南行动^［10］，重点针对教育、医疗、农业等行业领域引进人才54名，8人入选第一批“南海系列”育才工程^［11］培养人选，25人被认定为高层次人才。深入推进“放管服”^［12］和商事制度改革，承接省下放行政许可事项95项，取消县级行政许可事项82项。推进23个试点村庄“三块地”改革^［13］，完成1863个集体经济资产核资、土地承包经营权确权登记颁证工作。完成“一张网”审批事项3.26万件、“不见面”审批事项1.13万件。教育医疗、国营农场、供销合作社、工程建设项目审批制度等一批重点领域改革进展顺利。

营商环境不断优化。落实《优化营商环境条例》，建立领导干部联系民营企业和行业协会机制。完成清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。积极化解政府债务风险，政府隐性债务减少5.3亿元。扎实推进“减税降费”政策^［14］，累计减免税费1.3亿元。启动公共资源交易服务中心建设，完善县、镇、村三级政务服务体系。市场主体准入实现36证合一，颁发“多证合一”^［15］营业执照4500张。推行县、镇级全流程互联网“不见面审批”424项和286项，分别占县、镇审批事项的86%和84%。

项目建设稳步推进。积极推动“两个确保”^［16］百日大行动措施政策落实，7个重点项目实现完工，中兴生态智慧总部基地、龙栖湾新半岛酒店度假村、海洋牧场等项目有序推进，27个省、县重点项目完成年度投资计划13.35亿元，11个中央预算内投资项目全部开工。加快32个总投资500万元以上在建和新开工项目建设，完成投资11.66亿元，完成率93.8%。举办6批次集中开工和签约项目仪式，集中开工项目25个，完成投资9.71亿元；签约项目33个，涵盖高新技术、农业、医疗康养、美丽乡村、影视乐园等产业。谋划储备一批带动性强的优质产业项目。

（三）扎实推进产业发展，确保经济可持续健康发展

五网基础逐渐夯实。省道S314天新线天涯至新宁坡（乐东段）改建工程开工建设，利用海南西环高铁和货线三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程项目签订出资建设协议。开工建设“百里滨海城市带”^［17］黄流镇墟示范段项目。加快推进抱套河等2宗中小河流治理。投入3.24亿元完成电网基建项目，实施龙腾湾110KV输变电新建工程，启动电网架空线入地改造三年行动计划电缆管沟项目。普及4G网络，推进5G网络建设，县城小区、行政村光纤宽带网络覆盖率达100%。建设天然气站点2个，铺设县城、九所新区、龙沐湾等地区燃气管道中压主管34.5公里，安装居民燃气管道10300户，实现供气5617户。

农业“五化”建设持续推进。新增高效农业种植面积1.5万亩，稳定常年“菜篮子”基地4054亩，实现瓜菜收获56.8万亩81万吨，水果收获28.5万亩39.5万吨。向国家知识产权局注册乐东地理标志证明商标9个，推广名优产品29个。畜牧业养殖规模不断扩大，养殖场达526家。海、淡水养殖产量分别为4421吨和10069吨。建设乐中、乐光、抱伦、福报等农贸市场，拓宽农产品销售渠道。启动南繁核心区配套设施项目建设，打造南繁育制种高地。累计注册农民专业合作社150家、商标60个、涉农企业399家，带动农户从业3万人次。获批全国农民合作社质量提升整县推进试点单位、国家级创建乡村治理体系试点示范县，佛罗镇被评为国家级产业强镇。

全域旅游示范区创建初显成效。主动融入“大三亚”旅游经济圈^［18］，启动11个镇墟城市化旅游化改造，打造“乡村旅游六大板块”^［19］，建设美丽乡村26个、文明生态村20个，导孔村、翁毛新村等被命名为首批“海南少数民族特色村寨”。卡法村、西黎村、望楼港社区获批椰级乡村旅游点。毛公山2A级景区正式挂牌，实现A级景区零的突破；申报创建尖峰岭国家森林公园3A级景区。建设尖峰岭国家森林公园和县城昌化江智能健身步道。公共信息导向系统标准化建设工作有序推进。积极开展国际旅游消费年活动，成功举办第七届海南乡村旅游文化节、海南（乐东）农民丰收节、中国·乐东玉米论坛、乐东美食购物嘉年华“首届网红夜市美食盛宴”等。全年接待游客146.06万人次，同比增长20.29%。

（四）扎实推进生态文明建设，确保人居环境稳步提升

生态环境持续整治。持续开展生态环境“六大专项整治”^［20］，重拳整治“两违”图斑^［21］11120宗205.581万平方米，依法拆除违法建筑926宗32.587万平方米。办结完成第一轮中央环保督察移交信访件106件、第二轮中央环保督察移交信访件28件和国家海洋督察移交信访件11件。开展田园清洁行动，回收农膜629.96吨，处置废旧农药包装物33吨。实施退塘1239亩，完成绿化造林1.07万亩，森林覆盖率达64.5%。开展大气污染防治“六个严禁两个推进”^［22］，对秸秆和垃圾焚烧实行网格化防控，加强节日期间烟花爆竹燃放管控。国控、省控断面水质优良率100%。

“一巩双创”^［23］持续深入推进。巩固“国家卫生县城”称号通过复审，社会文明大行动暨文明城市创建测评排名靠前，荣获“省级园林县城”称号，成功创建大安、千家、黄流和尖峰4个“省级卫生镇”。开展农村人居环境综合整治，农村和城区环境卫生综合整治排名全省前列。启动“国家园林县城”创建工作，新增绿地2.51万平方米。继续巩固提升海南省首批健康城市创建成果，开展“厕所革命”^［24］，改造农村厕所8605座，不断改善城乡人居环境。编制全县11个镇总控规、沿海六镇和山区五镇统筹协调规划及17个试点村庄规划，8个镇的控规修编成果获批实施。城乡环卫一体化项目正式运营，城区和镇村垃圾处理率分别达100%和98%。

环境保护体系建设不断完善。全面落实“河长制”“湖长制”“湾长制”。完成南丰溪截污并网工程建设，实施县城污水处理厂再生水回用工程和设备改造项目，升级改造沿海垃圾场渗沥液处理站。推进66个农村污水处理项目和大安、千家建制镇污水处理厂及配套管网工程建设。投资1350万元实施抱由和石门水库饮用水水源地水质自动监测站建设，编制完成三曲沟水库等4个饮用水水源保护区水质达标治理方案。装备机动车尾气遥感监测设施，加大对机动车尾气的动态管控；淘汰黄标车382辆，推广新能源汽车183辆，建设充电桩80个。重点生态功能区县域生态环境质量监测被生态环境部、财政部评价为“县域生态环境变化基本稳定”，县域生态环境质量考核获中央财政奖励转移支付资金1.949亿元，比上年增加12.95%。

（五）扎实推进民生事业，确保发展成果惠及百姓

民生保障得到改善。全面实施全民参保登记计划^［25］，城乡居民养老保险参保率达99%。农村、城镇最低生活保障人均每月分别提高至350元和530元，机关事业单位、企业退休人员基础养老金人均每月分别增加190元和125元。完成职业技能培训3280人，农村富余劳动力转移就业5980人，城镇新增就业3005人，城镇登记失业率为2.1%。落实拖欠农民工工资“黑名单”及联合惩戒制度，农民工权益得到有效保障。构建县退役军人服务保障体系，成立县、镇、村三级退役军人服务站共205个。开通行政村城乡公交客运，取缔县城范围内非法营运载客和无牌无照三轮车，投放新能源纯电动微型公交车60辆。建成保障性安居工程住房192套并分配入住。做好非洲猪瘟防控工作。启动物价联动和防控机制，发放低收入群体价格临时补贴642万元。医疗救助、灾害救济、慈善资助等救助体系逐步完善。

社会事业不断进步。实施教育质量提升工程，强化师德师风建设，扎实推进义务教育城乡一体化及改薄延续项目，黄流中学恢复招生办学。新建、改建镇村幼儿园8所，新增学位990个。实行城区划片就近入学制度，“大班额”^［26］占比降至0.73%。县第一小学建设项目进展顺利，完成总工程量65%。县级医院与16家省内外医院、14家县内乡镇卫生院组建医联体^［27］；加快基层医疗机构标准化建设，171家村卫生室标准化建设项目投入使用；组建家庭医生团队151个，医疗卫生服务能力明显增强。“三馆合一”项目^［28］顺利开工，乐东中学体育馆投入使用，新建村级文体活动室15间。黎族特色广场舞作品《黎家新乐》荣获第16届海南省“东西南北中”广场文艺会演一等奖和最佳编排奖。体育竞技累计获得亚洲级、国家级和省级赛事冠军16个、亚军16个、季军14个。

（六）扎实推进法治建设，确保社会治理科学规范

依法行政深入推进。落实法治政府建设，扎实开展普法活动，受理法律援助案件251宗、行政复议40件、行政诉讼91件。建立和完善集体决策机制，推行重大决策专家论证和风险评估制度，坚持“三重一大”^［29］事项集体决策执行。加强行政执法规范化建设。强化审计监督，坚决落实巡视、审计反馈问题整改工作，审计查处违规金额1.2亿元，管理不规范金额8.57亿元，追回财政资金366.78万元。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议132件和政协委员提案49件。办结“12345”政府服务平台下派工单12163件，累计办结率98.5%。

工作效能不断提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒整治“四风”，查处违反中央八项规定精神问题11起18人，给予党纪政务处分8人、诫勉谈话8人、提醒谈话2人。聚焦脱贫攻坚、生态环保、民生领域、三资^［30］管理等重点工作，强化日常监督，查处不干事、不担事等形式主义、官僚主义问题46个，给予党纪政务处分52人，诫勉谈话13人，通报批评1人。强化政府执行力建设，深入推进“基层减负年”工作，优化简化文件会议，县政府发文数量较上年减少30.3%。

社会治理稳定有序。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”，打掉涉恶犯罪团伙10个，抓获团伙成员107人。打好禁毒三年大会战^［31］收官战，破获贩毒案件75起，抓获贩毒嫌疑人154名。近4年刑事案件立案数同比下降、破案数同比上升，交通事故万车死亡率持续下降。全年受理信访事项790件，办结732件，办结率92.7%。排查各类矛盾纠纷343起，成功化解324起。全力推进“质量强县”工作，全面开展食品药品、消防等重点领域安全检查及隐患排查整治，安全生产事故和死亡人数连续三年“双下降”，安全生产形势持续稳定。

积极支持民主党派、工会、共青团、妇联、科协、关工委等团体开展工作。妇女、儿童、青少年、残疾人等事业取得新业绩，民族、军民融合、国防动员、双拥优抚、档案、史志、保密、气象、邮政、通信等工作均取得新成绩。

各位代表，拼搏书写篇章，实干诠释担当！回顾过去一年的工作，我们取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督支持的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各群众团体，向驻县部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与乐东改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，我县在经济社会发展过程中还面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济发展的结构性矛盾较为突出，三次产业结构不尽合理，经济增长内生动力不足，地方财政增收乏力，供需矛盾大。二是营商环境不够优化，招商引资与项目落地仍有较大差距，发展优势尚未显现。三是农业农村基础设施还不够完善，村集体经济持续发展造血功能不强，龙头企业辐射带动作用不大，决胜脱贫攻坚、乡村振兴任务依然繁重。四是社会事业发展不平衡、不充分，科技、教育、文化、卫生等民生事业欠账较多。五是形式主义、官僚主义依然存在，干事创业韧劲不足，依法行政、政府执行力亟待加强。对此，我们务必高度重视，抓住重点，统筹兼顾，采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设开局之年，也是我县项目建设年和整改落实年，做好今年的工作意义十分重大，使命光荣！

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神、省委七届七次全会和县委十三届七次全会精神、省委和县委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，认真贯彻落实海南自由贸易港建设总体方案任务和要求，进一步采取超常规举措，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会高质量发展，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长5%左右；地方一般公共预算收入增长6.8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长8.2%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；外贸出口额增长8%；节能减排降碳达到省考核指标要求；城镇登记失业率、安全生产等各项指标控制在省下达指标之内。

1至4月份，在党中央和省委、省政府的正确领导下，我们坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，实现了较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，县域经济社会呈稳中向好的发展态势。一是按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，强化落实省疫情防控I级响应措施，加强疫情监测，坚持群防群控，坚持“三防”^［32］“四早”^［33］，加大宣传力度，果断实施严格管控措施，及时设置集中医学隔离点、新建隔离病房、保障防疫物资，坚决控制传染源，切断传播路径，有效遏制疫情蔓延，2例输入性确诊病例、1例输入性无症状感染者均已出院，目前无新增确诊病例，无疑似病例、无二代病例和社区聚集性病例。二是坚持统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，落实复工复产复市复学各项政策措施，出台超常规举措，推动重点经济社会指标持续向好。一季度，农业实现增加值15.05亿元，逆势增长，拉动全县地区生产总值增速高于全省2.6个百分点，增速排名全省第2位。27个总投资500万元以上在建投资项目全部复工，复工率100%；1至4月份，全县固定资产投资完成7.79亿元，同比增长47.3%，增速排名全省第2位，高于全省平均水平45.6个百分点。全县地方一般公共预算收入完成1.72亿元，同比增长22%，增幅排名全省第2位；全县一般公共预算支出完成17.75亿元，同比增长19.4%，增幅排名全省第1位；全县旅游接待过夜人数25.29万人次，增速排名全省第3位，高于全省平均水平9.5个百分点。环境空气质量综合指数（AQI）1.708，排名全省第2位。拆除违法建筑107栋（间）51915平方米，拆除量全省排名靠前。

要实现今年目标任务，我们必须抢抓发展机遇，全面统筹兼顾，突出发展重点，扎实抓好以下几个方面的工作。

（一）聚焦自贸港建设，不断深化改革开放，在促进经济持续发展上再发力

持续优化提升营商环境。全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，完成行政审批三定改革方案，进一步优化项目审批流程，推行“一枚印章管审批”^［34］，抓实工程建设项目审批制度改革和政务服务一体化事项标准化工作，推进政务服务智能化、便民化。开展项目“三服务”^［35］活动，积极帮助解决项目前期审批手续中存在的困难和问题。持续深化制度创新，用好“只征不转、只转不征、不征不转”^［36］“先租后让、租让结合”^［37］和点状供地^［38］、弹性年期^［39］等灵活用地政策，开展好农村“三块地”改革，充分激发市场活力。实施百万人才进海南行动计划，完善与落实具有竞争力的人才制度。牢固树立重商亲商安商理念，优化办事流程，实现企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”，营造国际化、法治化、便利化的营商环境，吸引更多的投资企业进驻开发，为经济建设换挡提速。

加快推进重点项目建设。今年安排省重点项目3个，年度计划投资3亿元；县重点项目29个，年度计划投资24.66亿元。严格按照“六个一”责任制^［40］要求，强化项目推进执行力，主动服务项目建设，倒排工期、挂图作战，千方百计加快推动项目建设，增强投资拉动。加快推动南繁科研育种配套服务区建设项目、乐东中兴生态智慧总部基地项目、海南银基国际旅游度假区一期项目、中扶首村燕溪堂“印象·乐东”文旅艺术小镇项目、尖峰湖·美丽乡村旅游项目、乐东国际农副产品贸易城项目、农业有机废弃物资源化综合利用等一批社会投资重点项目建设。认真做好项目储备，精心挖掘、策划、包装一批对全县经济发展有带动作用、对产业结构有优化作用、对财税增收有促进作用的好项目，择优引进有实力的优质企业进驻开发，增强县域经济发展后劲。

加大对外招商引资力度。坚持走出去和引进来并重，不断提升对外开放水平。主动适应自由贸易港和“大三亚”旅游经济圈建设需要，围绕我县热带特色高效农业、全域旅游、医疗健康、教育文体、高新技术产业，以及“乡村旅游六大板块”和“百里滨海城市带”基础设施等领域开展招商。借助各类招商活动平台，着力引进一批带动能力强、产业结构优、成长性能好的项目。注重招商签约项目落地，明确责任抓落实，着力推动2019年集中签约项目落地建设。健全招商考核机制，动员社会招商，进一步扩大招商引资成果。

（二）聚焦产业融合发展，促进产业转型升级，在构建现代化产业体系上再发力

打造热带特色高效农业“王牌”。强化农业基础设施建设，继续推进农业“五化”建设，打造特色农业品牌14个，力争组织申报省级标准化试点示范项目2个。扶持提高蜜瓜、火龙果、金菠萝、毛豆、花卉等优势产业种植效益，着力解决橡胶、槟榔、椰子等传统农业产量低、价格低、效益低的问题。稳定全县冬季瓜菜种植40万亩、热带水果种植30万亩、常年“菜篮子”基地4000亩。加大恢复生猪养殖，引资建设30万头生猪养殖场，促进畜牧业转型升级。挖掘以深海水产养殖和休闲渔业产业为主的海洋经济发展潜力，加快推进海洋牧场和望楼港渔业码头升级改造等项目建设。支持发展新型经营主体，加快推进“共享农庄”建设，培育一批生产管理规范、规模经营效益好、带动辐射强的示范性家庭农场。用好南繁11万亩育制种资源，发挥南繁科技人才唯我所用优势，促进南繁科研成果就地转化。加快全国农民合作社质量提升整县推进试点单位、国家级创建乡村治理体系试点示范县建设。加强农产品质量安全监管，新建9个镇级检测站，健全农产品质量安全体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。

加快创建全域旅游示范区。积极融入“大三亚”旅游经济圈，以打造“乡村旅游六大板块”和“百里滨海城市带”为主线，加快发展“三湾”滨海休闲旅游产品，注重开发具有乐东特色的精品乡村旅游、森林旅游，形成“山海互动”的特色旅游产业。扎实开展海南（乐东）国际旅游消费年活动，以丰富的旅游产品、旅游套餐和旅游线路吸引国内外游客，扩大旅游消费，推动旅游业转型升级。创建尖峰岭国家森林公园3A旅游景区，积极打造椰级乡村旅游点和扶贫旅游示范村。实施公共信息导向系统标准化建设，助推旅游行业规范化。升级改造莺歌海渔业加工区，打造莺歌海渔业风情小镇。办好“体育+旅游”“文化+旅游”“农业+旅游”“非遗+文物+旅游”和“亲水”运动，开展主题鲜明的旅游文化节庆活动。全力推动龙腾湾主题乐园项目落户乐东，提速乐东旅游服务业发展，形成“大三亚”旅游经济圈差异化发展格局，建设海南西南部休闲旅游康养度假胜地。力争全年接待游客150万人次以上，旅游综合收入突破8.8亿元。

推进医疗康养产业发展。把大健康产业当作自贸港建设最有增长潜力的产业来谋划发展，全力培育发展消费新业态。立足气候、空气、生态等资源和区位优势，引进社会资本，建设尖峰康养医院和龙栖湾新半岛康养基地。盘活政府资源，加快县中医院收尾工程建设，实现年内整体搬迁运营；调整规划建设县第二人民医院门诊、社区医疗服务中心、急诊住院综合大楼，建成辐射沿海的中心医院，在满足沿海地区人民群众就医需求的基础上，发展康养医疗产业，打造医疗健康“金字招牌”。

（三）聚焦决胜脱贫攻坚，不断巩固脱贫成果，在全面建成小康社会上再发力

全面巩固提升脱贫成果。持续把脱贫攻坚工作作为首要的政治任务，保持扶贫政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减。认真总结“省考”和“国考”宝贵经验，瞄准突出问题和薄弱环节找差距下“功夫”，实现帮扶措施更加精准，确保摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。加强因病返贫、因学返贫、因灾返贫监控，强化贫困人口动态管理，建立健全稳定脱贫和巩固提升长效机制。注重志智双扶，不断激发贫困群众脱贫致富的信心和共建美好家园的愿景，全面巩固提升脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县建档立卡贫困户14524户60583人全部实现持续稳定脱贫，全面消除绝对贫困。

继续落实扶贫保障政策。落细落实“两不愁三保障”和饮水安全政策，抓好义务教育控辍保学、“雨露计划”^［41］工作，落实教育扶贫政策资助及生源地助学贷款等教育扶贫政策。扎实推进健康扶贫，抓好建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助、家庭医生签约服务等健康扶贫政策落实，防止脱贫群众因大病、慢性病致贫返贫。查漏补缺，统筹抓好农村危房改造，持续改善贫困户家庭住房安全。继续实施农村饮水安全提升工程，确保贫困村全部实现集中式饮水，让贫困群众喝上放心水。深入推进“两项制度”衔接^［42］，完善农村低保、贫困户救助等保障性扶贫措施，提高农村低保兜底保障精准度。

加大产业和就业扶贫力度。按照“村有主导产业、户有增收门路”的要求，加大产业扶贫资金投入，加强扶贫项目库建设和资金管理，因村因户因人施策，建成一批扶贫基础设施类和发展生产类项目。优化做强“龙头企业+合作社+贫困户”合作帮扶模式，继续打造扶贫帮扶产业六大平台，创新橡胶、芒果、槟榔、南繁基地以及旅游投资开发帮扶平台，引导带动贫困户发展生产，鼓励贫困户因地制宜发展庭院经济。加大就业政策落实力度，加强职业技能培训，搭建务工平台，落实就业补贴，引导鼓励贫困户就业创业，实现持续稳定增收。

（四）聚焦城乡统筹规划，不断优化人居环境，在推进生态文明建设上再发力

优化国土空间管理。坚持“多规合一”^［43］引领，编制国土空间规划，推进城镇规划、农业规划、林业规划和生态规划等重点领域规划管控，全面完成行政村（居）规划编制，统筹城乡一体化融合发展。加强城乡规划实施管理与监督，简化农村建房报建程序，实现逢建必报。坚持最严格的管控措施，促进城乡社会有序发展。坚持划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，全面严守生态保护红线。开展土地综合整治，建设4万亩高标准农田。

着力夯实“五网”基础设施。全力推进利用海南西环高铁和货线三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程项目、省道S314天新线天涯至新宁坡（乐东段）改建工程、国道G540毛九线抱由至九所段改建工程、“百里滨海城市带”海榆西线（G225）国道乐东段改造工程、农村公路“六大工程”等项目，加快农村公路危桥改造建设，积极配合推进环岛高速公路G98环岛高速大三亚段扩容工程。加快推进城乡污水处理一体化项目实施，谋划推进城乡供水一体化项目建设。加快建设南繁基地（乐东、三亚片）水利设施工程，实施农村饮水安全工程4宗，扩大集中式供水覆盖面，保障农村饮水安全。推进5G基站布局，完成2个应用场景，加快光网向边远村居延伸，着力提升光网建设覆盖率。加强电网建设，推进110千伏千家输变电新建工程项目建设，解决35千伏抱伦站、35千伏福报站用电重载问题。合理规划城乡天然气站点布局，坚持宜管则管、宜罐则罐，推进城乡“气代柴薪”^［44］工程。

大力推进生态文明建设。持续深入推进“一巩双创”，巩固“国家卫生县城”和“省级园林县城”成果，深入开展爱国卫生大行动，争创“国家园林县城”“省级文明城市”及九所、利国和佛罗等3个“省级卫生镇”。继续完善与健全城乡环卫一体化基础工作。大力推进国土绿化、生态保护与修复，建成抱由江北带状公园，县城湿地公园投入使用。深入推进第二轮中央环保督察反馈问题整改工作，确保全部整改销号。全力推进“三线一单”^［45］编制工作。推进生态环境“六大专项整治”，加大卫片图斑、“两违”图斑、违建问题处置力度，以严格的措施和手段，坚决控制“两违”增长。深入推行“河长制”“湖长制”“湾长制”“林长制”，加大城镇内河（湖）水污染治理力度，全面提升水环境质量，断面水质达到Ⅳ标准以上。实施“厕所革命”工程，完成农村改厕建设年度任务。开展大气污染防治专项行动，全力推进“六个严禁两个推进”工作，确保环境空气质量优良率达98%以上。持续加强旧淘汰车治理，推动公交车、出租车实现新能源化全覆盖。

（五）聚焦增强民生福祉，不断健全保障体系，在持续创造美好生活上再发力

抗疫情稳发展促民生。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于新冠肺炎疫情防控决策部署，严格落实“外防输入，内防反弹”的防控工作要求，加强境外和国内重点地区防输入工作，强化属地和职能部门的管理责任，持续巩固来之不易的防控成果，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全面落实分区分级精准防控，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复的指导意见和常态化疫情防控措施，全力落实“抗疫情保增收防返贫”十五条、“三农”领域“一抗三保”工作十五条、企业复工复产和支持中小企业共渡难关十五条等措施。加强疫情防控知识宣传，确保家喻户晓，老幼皆知。统筹做好学校(园)常态化疫情防控工作，确保师生生命安全。以一天当三天用的精神，奋力拼搏，采取超常规举措，把疫情影响的时间抢回来，把损失补回来，确保完成全年经济目标。

加大社会保障力度。全面实施全民参保计划，推进社会保障卡“一卡通”^［46］应用，进一步扩大社保覆盖面。鼓励大学生返乡就业创业，新增城镇就业岗位2300人，城镇登记失业率控制在4%以内。实现农村富余劳动力转移就业5000人。探索采取市场化模式解决本地居民及人才住房问题。加快推进644套保障性安居工程续建项目建设，新建158套城市棚户区改造住房和56套公共租赁住房。全面提升医疗服务水平，推进“一县一院”^［47］建设，优化县第二人民医院规划设计方案并实现开工建设，县中医院投入运营，加快镇、村医疗卫生机构标准化建设，创建卫生镇（村）、卫生先进单位30个（家）。实施优生优育工程，扩大“地中海”贫血和“两癌”筛查覆盖面。充分发挥低保兜底、社会救助功能，加强对农村特困人员、孤儿、残疾人、高龄老人等特殊群体的关爱，保障困难群众基本生活。

办好人民满意教育。强化师资队伍建设，实施提升教育教学质量工程。巩固全国县域义务教育发展基本均衡县成果，推进城乡教育一体化发展。持续抓好“一县两校一园”^［48］建设，引进优质教育资源办好一所优质小学和一所幼儿园，做好华二黄中申报省一级学校（甲等）的创建工作，建好建强特殊教育学校。加大普惠性幼儿园覆盖面，确保学前三年毛入园率达86%，公办幼儿园在园幼儿占比达50%，普惠性幼儿园覆盖率达80%。探索引进国际国内优质教育资源参与职业教育，推动产教融合发展。加快推进乐东县第一小学建设，力争2020年秋季实现招生办学。建成7所新建公办幼儿园。完善思源高中、实验小学教学设备，全县新建游泳池5个，推进现代化教育基础设施建设。加强校园软环境整治工作，规范学生行为，加强法制教育，努力打造优质、和谐、平安校园。

繁荣社会文化事业。加快推进“三馆合一”项目建设。新建一批村级文体活动室，完善村级体育活动设施，积极开展全民健身体育等文体活动，安排送戏、送电影下乡2126场，繁荣农村文化生活。加大非遗宣传保护力度，推动一批不可移动文物点成为县级文物保护单位，打造更多黎苗优秀传统文化和崖州文化原生态精品。

（六）聚焦社会和谐稳定，不断提高治理水平，在推进社会安定有序上再发力

不断创新社会服务方式。推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，注重社会运行分析和预警，及时化解社会矛盾，坚持把问题解决在基层。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，规范信访事项办理，提高信访事项“三率”^［49］，切实维护信访群众的合法权益。推进“互联网+公安政务服务”建设，设立智能政务服务便民网点，优化窗口服务流程，强化服务意识，增强公共服务能力。

维护良好社会治安环境。加快社会管理信息化平台项目建设，完善监控网络格局，加强社会公共安全管理。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，持续推进新一轮禁毒三年大会战^［50］，严厉打击各类刑事犯罪，强化社会治安管理，全力以赴坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。继续完善和落实保障农民工工资支付五项制度^［51］，深入开展根治欠薪专项行动，切实维护农民工合法权益。不断提升人民群众安全感、幸福感、满意度。

保持安全生产形势稳定。严格落实安全生产责任制，强化安全生产综合监管。加强应急救援队伍建设，启动乡镇小型消防站建设，增强综合抢险救援能力。落实粮食安全市县长责任制，抓好储备粮监管和军粮供应工作。持续开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、道路交通、城镇燃气、油气长输管道、消防等重点行业和领域的监督检查，加强食品药品、农产品质量等重点领域安全监管，坚决预防和遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。

三、加强政府自身建设，树立为民务实形象

为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，我们将进一步提高政治站位，坚持依法行政、清正廉洁、担当有为的工作作风，奋力拼搏、真抓实干，努力加强政府自身建设。

提高站位讲政治。自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，提高政治站位，强化政治担当。坚决落实省委、省政府和县委决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

依法行政树公信。持续推进法治政府建设，大力弘扬法治精神。严格执行“三重一大”集体决策制度，建立健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度。依法全面履行政府职能，落实政府法律顾问制度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉、行政执法监督等工作。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，积极推动人大、政协调研成果转化。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，主动接受社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

担当有为抓落实。深化政府执行力建设，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，不断强化目标考核，加强督查督办，建立和完善政府执行力绩效考核机制，敢于向“懒政、怠政、不作为、不担当”亮剑，坚决遏制形式主义、官僚主义滋生，切实转变干部作风，提升行政效率。持续推进基层减负工作，精简优化文件会议。激励广大干部担当有为、创新实干，大力营造想干事、敢干事、会干事、干成事的浓厚氛围。

从严治政守清廉。自觉履行党风廉政“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神和省、县各项实施细则，驰而不息纠正“四风”，努力营造风清气正的政治生态。加强权力运行监管，加大重点工程和重点领域监督力度，扎实推进审计全覆盖，全面落实巡视整改、审计整改责任。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算执行，强化财政绩效，严控“三公”经费和一般性支出。

各位代表！时代赋予重任，人民寄予重托。海南自由贸易港建设既是机遇又是挑战，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神和扎根守土、坚韧不拔、无私奉献的椰树精神，为全面打赢脱贫攻坚战、为经济社会发展再上新台阶、为全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释和说明：

［1］十二大产业：互联网产业、旅游业、热带特色高效农业、医疗健康产业、现代金融服务业、会展业、现代物流业、油气开发及加工产业、医药产业、低碳制造业、房地产业、高新技术教育文化体育产业共12个重点产业。

［2］“创优保优大冲刺”：2019年9月26日，海南省打赢脱贫攻坚战指挥部印发《海南省脱贫攻坚2019年“创优保优大冲刺”行动方案》的通知（琼脱贫指〔2019〕15号）。

［3］“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

［4］“四不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

［5］“三落实”：责任、工作、政策“三落实”。

［6］“三不减三提高三加强”：背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减；提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度；加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。

［7］控辍保学：防控义务教育学生失学辍学，切实保障适龄儿童少年依法接受义务教育。

［8］“5+1”产业平台：特指“哈密瓜、火龙果、毛豆、金菠萝、养殖产业+全域旅游”产业平台。

［9］农村公路“六大工程”：自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。注：我县没有“县道改造工程”和“旅游资源路工程”的建设。

［10］百万人才进海南行动：省委七届四次全会通过了《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》(琼发〔2018〕8号)。

［11］“南海系列”育才工程：包括南海名家（含南海名家青年项目）、南海英才、南海工匠、南海乡土人才等项目，切实提升本地人才的素质能力。

［12］“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提高政府效能。

［13］“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，即农村土地制度三项改革。

［14］“减税降费”政策：2018年9月20日，国家税务总局印发《关于进一步落实好简政减税降负措施更好服务经济社会发展有关工作的通知》。“减税降费”具体包括“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两个部分。

［15］“多证合一”：指证照整合改革，是实现企业一照一码走天下。

［16］“两个确保”：确保全省经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实。

［17］“百里滨海城市带”：按照省委、省政府提出的“全省一盘棋、全岛同城化”理念，扎实推进我县“五网”基础设施建设，构建与自由贸易港相适应的现代化基础设施体系。县委、县政府谋划在沿海地区大力打造“百里滨海城市带”。该项目的实施对于进一步完善我县城市基础设施、提升城市功能、推进城乡服务均等化、发展特色产业，打造镇墟城市化旅游化等具有重要意义。

［18］“大三亚”旅游经济圈：是指由三亚市牵头，三亚、陵水、保亭、乐东四个市县共同合作形成的区域合作组织，本着平等协商、区域联动、资源共享、互利共赢为原则，努力打造国际国内重要的旅游目的地、人才聚集地和创业最佳地，形成了旅游市场共同体。大三亚丰富的旅游资源共享，共同构成外地游客对三亚旅游景点的印象。

［19］“乡村旅游六大板块”：万冲板块、抱由板块、志仲板块、大安板块、千家板块、尖峰板块。

［20］生态环境“六大专项整治”：整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。

［21］“两违”：指违法用地和违法建设行为。

［22］“六个严禁两个推进”：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香；推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。

［23］“一巩双创”：巩固提升“国家卫生县城”创建成果，并开展创建海南省文明城市、省级园林县城。

［24］“厕所革命”：农村人居环境整治的重点任务之一。

［25］全民参保登记计划：2014年12月23日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，中国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。

［26］“大班额”：指随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班的现象。

［27］医联体:指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。目的是为了解决百姓看病难的问题，发烧感冒的就不用再挤进三级医院，在小医院也能解决，解决看病难的问题。实现了人民满意、政府满意、职工满意的预期目标。

［28］“三馆合一”项目：县文化馆、图书馆、博物馆三馆合一项目。

［29］“三重一大”:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

［30］三资：资金、资产、资源。

［31］禁毒三年大会战：海南省禁毒委员会从2016年11月至2019年底，在全省范围内开展禁毒三年大会战，实施严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责的“八严”工程。

［32］“三防”：防输入、防输出、防扩散。

［33］“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

［34］“一枚印章管审批”：在政务中心的基础上，组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

［35］“三服务”：服务企业、服务项目、服务基层。

［36］“只征不转、只转不征、不征不转”：“征”即征地，把集体土地变为国有土地；“转”即土地用途的转变，把农用地和未利用地转为建设用地。

［37］“先租后让、租让结合”：企业先租赁土地，等达到约定的条件后，再办理土地出让手续。

［38］点状供地：将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。

［39］弹性年期：根据产业发展周期、用地单位经营水平及有关产业政策合理确定出让年期，最高不超过30年。

［40］“六个一”责任制：即“一个项目，一个分管领导，一个责任单位，一个工作班子，一个倒排工期计划，一竿子抓到底”的责任模式。

［41］“雨露计划”：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。

［42］“两项制度”衔接：实现农村最低生活保障制度（低保）和开发式的扶贫政策制度的有效衔接。

［43］“多规合一”：“多规合一”，是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

［44］“气代柴薪”：积极推进天然气液化石油气等清洁能源进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天然气。

［45］“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

［46］社会保障卡“一卡通”：各项社会保障信息“通”用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。

［47］“一县一院”工程：“十三五”期间，每个市县至少引进并办好1所省级水平的医院。

［48］“一县两校一园”：“十三五”期间，每个市县至少引进并办好省级水平的优质中学、小学、幼儿园各1所。

［49］信访事项“三率”：信访事项及时受理率、信访事项按期办结率、信访事项处理群众满意率。

［50］新一轮禁毒三年大会战：海南新一轮禁毒三年大会战（2020-2022）目标是到2022年，全省禁毒工作社会化水平显著提高，禁毒执法更加文明规范，毒品问题综合治理能力全面提升，毒情形势持续向好，现有吸毒人数占全省总人口比例进一步下降，建立健全可持续有效禁毒工作机制。

［51］保障农民工工资支付五项制度：特指海南省全面落实保障工资支付五项制度，分别为：实名制制度、专用账户制度、银行代发工资制度、工资保证金制度、维权告示牌制度。