乐东黎族自治县十六届

人大三次会议文件（九）

政府工作报告

——2023年2月8日在乐东黎族自治县第十六届

人民代表大会第三次会议上

乐东黎族自治县人民政府县长  黄文聪

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是乐东发展史上极具考验、极不平凡的一年。面对疫情防控和改革发展稳定的繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，认真落实省委、省政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以“四个争当”^[1]为发展引领，统筹疫情防控和经济社会发展，在把握大势中谋篇布局，在抢抓机遇中乘势而上，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质的态势。地区生产总值完成195.07亿元，同比增长1.7%；固定资产投资完成65.19亿元，同比增长7.9%；货物进出口总额完成2222万元，同比增长26.9%；全体居民人均可支配收入23984元，同比增长3.3%。经济增速、财政收入、投资消费等指标不及预期。这一年，我们主要做了以下工作：

（一）精准高效抓防疫、闯难关，生命安全屏障筑牢扎密。坚持人民至上、生命至上，全县干部群众众志成城、同心战役，县领导坐镇指挥，迅速建立“五包一”防控体系^[2]，5000多名干部、2万多名志愿者闻令而动，奋战一线，严格落实“四应四尽”^[3]“日结日清”^[4]等防控策略，较短时间内打赢“0801”“1123”疫情防控攻坚战，最大程度保障了人民生命安全和身体健康，最大限度降低了疫情对经济社会发展的影响。疫情防控进入新阶段，因时因势调整防控措施，千方百计提升医疗救治能力，保障群众用药，做好健康服务，发放“健康爱心包”13.9万份，推进重点人群新冠疫苗接种，确保有序转段、平稳渡峰。

（二）全力以赴抓项目、扩投资，经济发展势能不断积蓄。严格落实“红黑榜”考评和“双领导”^[5]服务机制，坚持项目清单化调度监管、链条化压实责任、节点化闭环督查，突出抓好要素保障，重点项目建设实现“小步快跑”。实施望老水厂、妇幼保健院综合楼等500万元以上项目77个。九所污水处理厂等8个重点项目建成运营，中兴智慧总部、龙栖湾海洋牧场等项目有序实施，县人民医院综合楼、县第二幼儿园等28个项目启动建设。6个反走私综合执法点率先在全省集中开工。谋划包装一般债、专项债项目44个，争取债券支持2.73亿元。持续落实投资新政三年行动^[6]，实施精准招商。党政主要领导率团赴广东开展招商活动，签约一批产业项目。引进莺歌海光伏发电等8个项目，总投资73亿元。招商项目签约落地率、开工率均位居全省前列。

（三）坚定不移抓产业、促转型，四大主导产业成效明显。热带特色高效农业转型升级。海南首座深远海养殖旅游平台投入使用，产出首批鱼获75万斤，打造“蓝色粮仓”初见成效，获省委主要领导批示肯定。龙栖湾海洋牧场获批国家级海洋牧场示范区。加快南繁配套服务区建设，南繁育制种产量同比增长23.53%。完成粮食作物播种、生猪产能调控等省定任务。实施国家芒果产业集群项目，推广种植桂花香荔枝、“猫山王”榴莲等新奇特水果1.63万亩。海南（东盟）热带农产品数字化交易平台^[7]、金钱树大数据平台^[8]建成运营，首月交易额突破5亿元，成功实现“数字赋能、产业融合”。培育新型经营主体，创建国家级农业龙头企业1家，获评国家级农民合作社示范社2家，建设共享农庄3家。旅游业稳步发展。推动环岛旅游公路和驿站建设，“莺歌唱晚”驿站在全省率先开工。成功举办线上“三月三”节庆活动，大力开展骑行、跳伞及桨板水上运动，打造尖峰花乡三角梅主题旅游基地。接待游客236.8万人次，旅游收入21.5亿元。现代服务业持续向好。坚持“线上线下”双轨发力，挖掘消费热点，精心组织零售、餐饮、汽车等促销活动，精准投放消费代金券175万元，服务进出口实现零突破，社消零总额47.95亿元，社会消费稳步恢复。高新技术产业明显提质。深入实施打赢科技创新翻身仗三年行动^[9]，出台促进科技创新发展若干措施。引进43家企业入驻中兴智慧总部。支持企业与河南农业大学、海南大学等院校开展“政产学研”合作，设立未来农业、新能源、哈密瓜、金钱树等4家新型研发机构^[10]。新增高新技术企业1家、省级科普基地2家。海南山金矿业关键技术及工业应用领域获省科技进步一等奖，创新驱动发展步入轨道。

（四）持之以恒抓改革、促创新，发展动能活力有效激发。“放管服”^[11]改革持续深化，数字政府建设扎实推进，411个政务服务事项整合接入“海易办”。“一枚印章管审批”^[12]“零跑动”^[13]改革纵深推进，“零跑动”事项可办率达74%，“一件事一次办”^[14]事项129项，农房报建“零跑动”办理1307宗。深化“工改”^[15]，推行分阶段办理、“以函代证”预审服务，县城安居房等一批项目实现“拿地即开工”。实施土地新政^[16]、“土地超市”^[17]制度改革。探索农村土地经营权不动产登记，抱邱村试点做法^[18]被省自贸办刊发推广。创新联合招商工作机制，成立海南经发局^[19]乐东分局，在全省率先蹚出一条省县联合招商新路子。深入开展“万名干部下企业”^[20]“政企面对面”^[21]等助企纾困行动，出台98条稳经济大盘与助企纾困政策，获得国家普惠金融奖补3000万元，发放农户贷款6亿多元，同意3000多家企业缓交电费近1000万元。留抵退税3亿多元，惠及企业109家（次），促进市场经济提振复苏。

（五）久久为功抓环保、重整治，生态发展优势更加凸显。两轮中央环保督察整改任务实现全面“清零”，省级例行环保督察整改完成95.3%，达到序时进度。推进省级标志性工程^[22]，尖峰岭热带雨林国家公园纳入全省统一规划。完成马鞍岭等10个闭坑矿山治理修复。重拳整治“两违”^[23]图斑377宗、森林图斑147宗、卫片图斑542宗。绿化造林9000多亩，森林覆盖率达到66%。实施镇墟容貌升级改造，一体推进“九大工程”^[24]，打造九所镇墟容貌整治提升示范段，整改G225国道沿线积水点12处，基本消除困扰多年的“道路看海”“汽车变船”顽疾。坚决打好“六水共治”^[25]攻坚战，11个建制镇污水处理设施全部建成，82个自然村生活污水治理成效明显。养殖水域滩涂规划完成修编，违法养殖尾水排污管道全面清退。推进“美丽幸福河湖”^[26]建设，大角湾水域环境明显改善，佛罗溪、三曲沟水源地等水质反弹问题得到有效治理，全面消除城镇内河（湖）劣V类水体，地表水环境质量优良率保持100%。PM2.5下降1.3微克/立方米，空气质量优良天数比例达99.4%，位列全省第三。

（六）千方百计抓基础、补短板，城乡基础设施不断改善。高标准编制国土空间规划，“三区三线”^[27]划定成果正式启用，城镇开发边界扩增约36平方公里，有效保障186个重点项目用地空间。加快融入三亚经济圈^[28]，三乐铁路等项目顺利实施，国道毛九线建成通车。完成石门互通、友谊村渡口公路等一批道路建设，打通群众出行“最后一公里”。推进城乡供水一体化，陀兴干渠引水工程通水运行，千家水厂、九所新区水厂（二期）建成使用，三曲沟水厂开工扩容。优化城乡变电站电源布点，新建10kV线路项目201个。新增城乡燃气管道约43公里。千兆光网和5G网络覆盖率持续攀升。

（七）竭尽全力抓民生、增福祉，群众幸福指数稳步提升。全县财政民生支出占比80%以上。完成16项省县为民办实事。深化“医共体”^[29]改革。医保报销、医疗救助约78万人次，群众医药负担逐步减轻。持续抓好“两校一园”^[30]建设，省农垦中学托管黄流中学，首都师范大学托管乐东中学。华二黄中附属小学正式招生，民族中学获评省级规范学校，县幼儿园获评省一级幼儿园。整合撤并小规模学校18所。引进优秀教师102名，高考本科上线率54%，中考平均分全省排名前移4位，教学质量不断提升。挂牌运营“就业驿站”6家，城镇新增就业3110人，农村劳动力外出务工11万多人、转移就业6604人，农村居民年均收入增速连续十年跑赢城镇居民，城乡收入差距进一步缩小。文化事业繁荣发展，乐东文化中心^[31]基本建成，九所全民健身中心开工建设，冲浪等体育竞技获国家级和省级奖项138个，特别是在第六届省运动会斩获奖牌63枚，位居全省第四。落实“菜篮子”市县长负责制，完成省定目标任务。开工建设安居房1518套，改造老旧小区5个，解决一批低收入家庭住房问题。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，优化“龙头企业+合作社+帮扶对象”模式，发放产业分红3035万元，消除监测对象返贫致贫风险120户420人。乡村建设行动扎实推进，农村危房改造、厕改等省定任务如期完成。

（八）从严从实抓治理、提效能，社会大局保持和谐稳定。扎实推进平安乐东建设，刑事案件发案数同比下降10.5%、破案数同比上升12.1%，交通事故死伤率同比下降19%，吸毒率降至0.88‰。侦破积压命案5起，侦破总数排名全省第一。设立乡村法治服务中心，探索“6+N”矛盾纠纷多元联动化解机制^[32]，成为全省唯一典型案例被农业农村部刊发推广。12345投诉工单办结率100%，满意率97.85%，获评中国客户服务节最佳明星班组。加强重大风险防控，高效化解政府隐性债务，有效处置一批房地产风险。信访积案化解率100%。加强作风建设，驰而不息纠“四风”^[33]，查处违反中央八项规定精神问题61件69人，查处形式主义、官僚主义问题50件，给予党纪政务处分54人。厉行勤俭节约，从严控制“三公”经费^[34]，实行总额控制零增长，一般性支出压减10%，真正把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。纵深推进法治政府建设，审理行政复议案件51件，办理人大建议114件、政协提案86件。持续开展安全生产专项整治三年行动^[35]，加强涉电、交通、自建房等安全监管，生产安全事故起数、死亡人数均下降28.6%，未发生较大及以上事故。

积极支持国防和军队改革发展，国防动员和后备力量建设、双拥优抚、退役军人服务保障工作取得新成效。民族宗教、妇女儿童、共青团、残疾人、工会、地质、气象、红十字会等工作取得新进步。

各位代表！不忘来路艰辛，方能行稳致远。回首2022年，成绩来之不易，这是省委、省政府正确领导的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民艰辛付出、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、群众团体，向驻县部队、武警官兵、公安民警、应急救援队伍，向所有关心、支持、参与乐东发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是长期形成的结构性矛盾仍然突出，二三产业发展相对滞后，产业结构不优的现状仍未改变；二是营商环境不够优化，行政效能不高，项目落地难、开工慢问题仍然存在，推动高质量发展的能力水平有待提高；三是民生领域欠账较多、短板突出，城乡一体化发展格局尚未形成，基础设施不够完善，乡村振兴任务依然繁重，与人民群众的期盼还有差距；四是政府系统部分干部争先创优的意识不强，攻坚克难的韧劲不足，真抓实干的作风不硬等等。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力整改解决。

二、2023年主要工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是推进自贸港封关运作和我县经济社会高质量发展的关键之年。省委主要领导对乐东提出“四个争当”和省第八次党代会提出“三极一带一区”^[36]区域协调发展的要求，为我县明确了发展方向。站在新起点，把握大形势，我们要主动融入三亚经济圈，坚决扛起乐东在自贸港建设中的使命担当，以思想破冰引领发展突围，以作风转变促进发展提速，以抓铁有痕、踏石留印的干劲拼出高质量发展的乐东篇章。

今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省第八次党代会和省委经济工作会议精神，认真落实县第十四次党代会及历次全会精神，全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以建设现代化产业体系为重点，以提高人民群众获得感为根本目的，统筹发展和安全，围绕“一本三基四梁八柱”战略框架^[37]和“三区”发展定位，聚焦“四个争当”，实现质的有效提升和量的合理增长，为乐东高质量发展开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.5%左右，地方一般公共预算收入增长15%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%以上和9.5%以上，完成节能减排降碳、生态环境、安全生产等各项省下达的指标任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）聚焦转型升级，构建现代产业体系

一是发展海洋特色产业。打造乐东渔港经济区和莺歌海产业聚集区，启动南繁水产、大角湾水产养殖园建设，争创渔业转型“三走”^[38]标杆。谋划建设莺歌海远洋捕捞基地。投放3座智能养殖平台，争取1家海洋牧场落地。成立海洋经济发展智库。加快建设乐东港，大力发展渔业加工、养殖工船等产业，推动莺歌海渔港和三亚崖州中心渔港深度合作，实现联动发展。

二是壮大旅游和消费服务业。加快“三湾”^[39]开发建设，提质升级毛公山等景区，推动建设一批高端酒店、“金宿银宿”^[40]。建成乡村旅游道路3条以上，打造共享农庄3家。探索“体育+旅游”模式，发展低空旅游、跳伞运动、垂钓、海上运动等业态，谋划体育培训项目，争取全国水上运动基地落户乐东。办好2023年“三月三”主会场等一系列节庆活动。依托“两大综合服务平台”^[41]，做大农产品、金钱树交易，扩大外贸规模。开展“果园畅玩、水果畅吃”等系列促销活动，在黄流等镇筹建一批夜间经济小街，促进消费市场回暖。

三是培育高新技术产业。努力抢抓未来产业发展机遇，坚决打赢科技创新三年翻身仗，推动中兴智慧总部实质化运作，建设企业孵化器和技术创新中心。依托11万亩南繁基地优势，与崖州湾科技城发展“飞地经济”^[42]，建设南繁种业CRO^[43]实验平台、南繁服务站、绍骙南繁研究院，打造现代种业科技创新载体，促进科技成果就地转化。加大R&D^[44]经费投入，培育或引进高新技术企业2家。加快建设九所产业聚集区，推动低碳加工制造业聚集发展。

四是做强热带特色高效农业。落实“海南鲜品”创建工程，打造一批“两品一标”^[45]农产品公共品牌，推广绿色农产品5个，培育优质品种2个，创建现代农业标准化基地3个，提升农产品附加值。抓牢粮食和重要农产品稳定安全供给，建设高标准农田1.92万亩，保持冬季瓜菜种植41万亩以上；开工建设肉联厂、饲料厂，推动30万头生猪养殖场投产。优化蜜瓜、芒果、火龙果等产业，发展“猫山王”榴莲、燕窝果等新奇特产品，引进一批全球同纬度新奇特果蔬落地种植。加快建设千家产业聚集区，实施农产品精深加工、冷链物流、交易中心等项目。规划建设金钱树产业园，大力发展观赏农业。

（二）聚焦项目引领，不断扩大有效投资

一是加快重点项目建设。以“起步就是冲刺”的决心，有序组织系列集中开工活动。大力推动环岛旅游公路和“莺歌唱晚”“岭头揽胜”等驿站建设，建成三乐铁路、南繁配套服务区、安居房等项目，实现县中医院开业试运营。启动利国站、岭头站2个站前广场和江南花园项目建设，加快推进莺歌海一级渔港、龙栖湾海洋牧场、银基总部产业园、三曲沟水厂扩容等一批项目，确保经济运行高开稳走。

二是强化项目要素保障。完成国土空间总体规划编制，利用“三区三线”成果，依托“预支规划”^[46]政策，高标准编制九所、千家、莺歌海等产业聚集区和乐东渔港经济区、“三湾”控规^[48]，统筹推动金钱树产业园、尖峰天池、港口码头等专项规划编制。建成冲坡、新坡等一批耕地垦造项目，补充耕地指标3000亩，入库水田指标800亩以上。争取完成闲置土地、批而未供土地^[49]处置任务。扩大县城建成区规模，拓展抱由镇、九所镇等城区功能。布局和收储一批建设项目用地，将项目要素保障工作做实做细、做在前头。

三是加大项目谋划和招商引资。加强产业引进、承接、配套，谋划推动一批产业项目落户九所、千家、莺歌海、黄流(抱孔洋)四个产业聚集区和乐东渔港经济区。持续实施投资新政三年行动，积极引进大型文旅项目。与省经发局广泛开展联合招商活动，签约深远海网箱养殖、槟榔加工、游艇等项目，引进一批亿元以上项目。争取新能源汽车城、农产品精深加工等项目落地。支持中兴智慧总部“以商招商”，拓展延伸产业链条，带动关键环节、上下游配套企业入驻。加快项目前期手续办理，提升招商“四率”^[50]，确保招商实效。

（三）聚焦改革创新，持续释放内生动力

一是加快制度集成创新。落实与自贸港相适应的税收制度，完成非设关地综合执法点建设。创新投融资机制，搭建县属投融资平台，探索“银担分险”批量担保^[51]新模式。深入推进土地开发、规划审批、营商环境等领域制度集成创新，推出5项创新性亮点工作，形成一批标志性成果。创新人才工作机制，完善人才工作政策，优化人才发展生态。

二是推动重点领域改革。深化“放管服”改革，加强“互联网＋政务服务”建设。扎实推进行政审批制度改革和“工改”，纵深推进“证照分离”，完善“容缺受理”^[52]和“告知承诺”制度^[53]，助力行政审批跑出“加速度”。大力推进“零跑动”改革，确保可办率达80%以上。用好“土地超市+”交易平台，开展“三块地”^[54]改革试点工作，稳步推进集体经营性建设用地入市。深化国资国企改革，推动县腰果厂改制，全面清查盘活国有资产，激发国资国企活力。统筹推进农垦、供销、教育医疗、农业农村等重点领域改革工作。

三是优化营商环境。加快数字政府建设，优化“三个一网”^[55]，推广“海易兑”系统，及时发布和兑付惠企政策。深化应用“机器管规划”，推动规划与土地全链条“管制一条龙”。完善公平竞争审查制度，强化知识产权保护。坚持市场准入承诺即入，激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”^[56]，依法保护企业产权和企业家权益。健全常态化“政金企”沟通机制，落实“520企业服务日”“首席服务专员”制度，实现营商环境问题动态“清零”，力争营商环境指标评价进入全省前列。持续加强社会信用体系建设，扩大普惠金融扶持力度，提升金融服务实体经济的能力，缓解中小微企业、“三农”融资困境，打造特色普惠金融示范区。

（四）聚焦基础设施，着力补齐发展短板

一是加强交通设施建设。提升区域协调发展水平，协同共建三亚经济圈一体化交通网络，推动环热带雨林国家公园旅游公路、G98大三亚扩容工程、国道G540抱由至毛阳段改造、S516利球线、环岛旅游公路鱼骨线项目建设。实施佛黄线、利国镇河堤西路项目，谋划建设疏港大道以及九所、千家、莺歌海等产业聚集区和乐东渔港经济区交通设施。升级改造岭头、望楼渔港，建成龙栖湾休闲渔业接驳点，强化水运交通承载能力。

二是补齐水资源配置短板。打造绿色智慧水网，以“六水共治”为抓手，实施城乡供水一体化，谋划推动保定电站提水工程，建设利国文且水厂、万冲水厂及配套管网，加速望老水厂及配套管网、千家水厂（续建）等项目建设。完成县城水厂管网延伸工程，确保规模水厂管网延伸供水覆盖率65%以上。启动响水、雅隆等水库除险加固工程，推进大安、南木等一批水库续建配套项目，提升防洪蓄水能力与农田水利灌溉水平。

三是完善电气网基础设施。推动电源供应清洁化低碳化，完成海控能源、交控能源等一批光伏项目，建设中清能农光互补项目。新建龙栖湾、尖峰、黄流3个110kV输变电工程，提高城乡供电质量。谋划建设抱由、黄流等气站，实施龙沐湾天然气管道工程，提升城乡天然气管网覆盖率。完善5G基础设施布局，新增5G基站400个以上，基本实现5G网络和千兆光网城镇全覆盖。

（五）聚焦乡村振兴，统筹推动城乡融合

一是持续巩固脱贫攻坚成果。健全防返贫动态监测与帮扶机制，杜绝“体外循环”^[57]现象发生。加强农村劳动力技能培训和用工对接，畅通就业渠道，增加农民工资性收入。发挥资金最大效益，扶持壮大乡村振兴产业，实现产业提质增效。实施乡村振兴示范工程，创建示范镇2个、示范村8个。加强农村电商服务站建设，拓宽农产品销售市场。完善信用体系，转化“信用村”“信用户”评定成果，扩大小额信贷规模。打造“积分制”^[58]试点村24个、“清单制”^[59]试点村11个，提升乡村治理效能。

二是推进乡村建设。强化规划引领，规范城乡风貌管控，加快137个村庄规划编制，建成3个“和美乡村”。加强镇墟容貌整治，改造一批国道沿线村庄。统筹推进垦地融合、农房确权，实施土地经营权不动产登记、尖峰镇三村^[60]土地综合整治等试点工作。建设农村集体“三资”^[61]管理平台。完善一批农村公路和田间道路，保障农资正常运输。

三是加强人居环境整治。巩固国家卫生县城成果，持续开展清“五边”促“四爱”环境卫生整治行动^[62]，集中整治“八乱”^[63]和高铁、高速公路沿线环境卫生。创建2个国家卫生镇、20个省级卫生村，评选表彰一批“文明户”“卫生户”“农村美丽庭院”，通过典型带路、以点带面，推动环境卫生整治再上新台阶。抓好农村厕所革命^[64]，建成农村厕所544个。深入开展农村裸露土地专项整治工作，提高绿化率。

（六）聚焦绿色发展，打造生态文明标杆

一是加强生态环境保护。巩固提升中央环保督察整改成果，完成国家海洋督察、省级环保例行督察整改任务。实施“三线一单”^[65]分区管控。全面落实“河长制”“湖长制”“田长制”“林长制”，大力整治土地卫片图斑、森林违法图斑，植树造林8000亩以上。实行最严格的耕地保护制度，坚决守住64万亩耕地红线。开工建设龙栖湾污水处理厂。完成205个自然村生活污水、2条国控黑臭水体治理，加强九所镇鸭母沟、县城人民公园、月亮湖黑臭水体和入海（河）排污口整治，谋划环莺歌海盐场水环境综合治理项目。深入落实大气污染防治“六严禁两推进”^[66]，提升环境空气质量。

二是探索生态产品价值实现路径。在热带雨林国家公园“天窗”范围内，引进一批商业旅游项目。推进花梨谷、尖峰岭森林康养基地建设，谋划建设千家、利国温泉养生项目。实施花梨谷“一树一码一证”^[67]。启动森林城市创建和林业碳汇工作。大力发展林下经济，开发林木种苗、林业观光、园艺等业态，壮大南药产业。

三是大力推进绿色低碳发展。落实能耗总量和强度“双控”任务，建设县城和尖峰大型垃圾转运站，谋划打造循环经济产业园。持续开展固体废弃物综合利用^[68]和塑料减量、垃圾分类等行动，推动生态能源有机肥项目落地，实现农业有机废弃物收集、转化和利用。有序实施“禁塑”等标志性工程，推广新能源汽车500辆，新建装配式建筑占比达60%以上。

（七）聚焦民生关切，繁荣发展社会事业

一是推进“健康乐东”建设。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”^[69]，织密农村地区疫情防控网，切实保健康、防重症。加快县人民医院、第二人民医院医共体建设，千方百计提高医疗救治、应急处置能力，扩容下沉优质医疗资源。谋划推动西南部医院建设，建成县人民医院综合楼、妇幼保健院综合楼、疾控中心实验楼、中医院急诊部和实验室等项目。

二是提高保障和改善民生水平。建设就业驿站5家，新增城镇就业2600人，农村富余劳动力转移不低于5000人。落实“全民参保登记计划”^[70]。保护妇女儿童、残疾人等群体合法权益。提升退役军人服务保障水平，争创全国双拥模范县。有序推动城市更新，新建安居房500套以上，改造城镇老旧小区3个，开工建设一批棚户区改造住房。建设2个公益性菜市场。巩固常年蔬菜基地保有量4000亩以上，自给率达60%以上，平价菜销量市场份额占比50%以上，确保“15+N”种基本蔬菜^[71]均价低于去年。

三是繁荣教育和文化事业。深化教育集团化办学，推动黄流中学高中部恢复招生、海口市教育幼儿园托管县第二幼儿园。优化调整学校布局，整合撤并小规模学校10所，依法收归管理公建民营幼儿园。创建2所省一级幼儿园，新开办8所公办幼儿园。推进万冲镇中心幼儿园、民族中学教学楼等项目建设，扩大教育资源供给。实施“十百千”强师计划^[72]，推行校长目标管理，公开招聘一批教师，打造高素质专业化教师队伍。实施文化惠民工程，推出系列惠民演出。加快九所全民健身活动中心建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，争创省级文明城市。

（八）聚焦社会治理，全面筑牢安全屏障

一是深化基层治理。健全“6+N”矛盾纠纷多元联动化解机制，创建10个“民主法治示范村（居）”，打造基层治理新亮点。完善“警保联控”“一村一警”机制，打造30个“智慧安防小区”。推动社管平台^[73]加快建设，提高社会治理现代化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进命案积案攻坚，实施“断卡”专项行动，严厉打击“盗抢骗”、非法集资、走私等犯罪行为。深化未成年人“四访五帮”^[74]工作，营造安全稳定社会环境。

二是加强风险防控。实行首席风险官制度，完善防控体系，守住防控底线。推广新时代“枫桥经验”，强化重复信访治理和积案化解，提高信访“三率”^[75]。加强执法与司法有效衔接，行政机关负责人出庭应诉应出尽出，降低行政复议案件纠错率和诉讼案件败诉率。突出抓好金融、房地产、生态环境、政府债务等风险化解和防范，加快滨海大道综合管廊、第二人民医院、望楼河下游段等PPP项目清算工作。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。

三是保持安全形势。优化应急管理体系，提升应急处置能力，做好防汛抗旱救灾工作。深入开展“三无”船舶^[76]清理整治，加强道路交通、防溺水、自建房、消防、烟花爆竹、燃气、涉电等重点领域安全生产工作，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品安全监管，严厉打击违禁农药使用行为，守好农产品质量安全关口，确保人民群众舌尖上的安全。

各位代表！历史的使命、发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求。我们要从现在做起、从自身做起，不断加强政府建设。我们要打造有为政府。坚持党的全面领导，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，主动在大局下想事、谋事、干事，以担当作为诠释对党忠诚。我们要打造效能政府。以增强执行力为重点，加强政府效能建设，推行闭环管理、督查考核、问效奖惩，促进发展提速。我们要打造服务政府。坚持以人民为中心，树立整体政府理念，优化服务流程，提高服务水平，更好满足企业和群众办事需求。我们要打造法治政府。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受各方面监督。我们要打造清廉政府。纵深推进政府系统全面从严治党，坚决整治群众身边腐败和不正之风，持之以恒正风肃纪反腐，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！宏伟蓝图催人奋进，征程再启未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，为全面推进乐东经济社会高质量发展而团结奋斗！

名词解释

［1］四个争当：争当产业转型升级赶超者、争当区域协调发展示范生、争当生态文明建设排头兵、争当党建引领发展优等生。

［2］“五包一”防控体系：即明确一名镇干部、一名社区网格管理员、一名基层医务工作者、一名公安民警、一名志愿者进行包保联系，并提供24小时全方位服务。

［3］四应四尽：应检尽检，根据疫情传播风险研判，应该进行核酸检测的，要保证必须检测；应收尽收，确诊患者、疑似患者、无法明确排除可能的发热患者、确诊患者的密切接触者都应分类集中管理；应治尽治，集中专家、集中资源、集中患者，做到每一个患者都能全力救治；应隔尽隔，密接人员、无症状或轻症、其他确诊和高危人员都要集中到隔离点救治。

［4］日结日清：每日区域核酸底数清，核酸结果、分析结论明；每日阳性患者底数清，转运、流调结果明。

［5］双领导：即重点项目服务领导和责任领导，服务领导为县委、县人大、县政协领导班子成员及县政府主要领导；责任领导为县政府分管领导。

［6］投资新政三年行动：2021年5月，省政府办公厅印发《海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021—2023年）》，提出围绕我省旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，以及热带特色高效农业、制造业（即“3+1+1”产业），“五网”基础设施，民生公共服务，社会投资等重点领域，高度聚焦投资效益与质量，着力在扩大有效投资方面下功夫，在完成年投资增速不低于10%增速的同时（其中，“3+1+1”产业投资增速12%左右，基础设施投资增速3%左右，民生公共服务投资增速10%左右，社会投资增速10%以上，力争总投资1亿元以上项目占全年投资的比重每年增加2个百分点以上），到2023年，全省投资结构更合理，投资质量明显提高，投资效益逐步提升，产业集群效应进一步释放，产业投资对GDP拉动作用更加凸显。

［7］海南（东盟）热带农产品数字化交易平台：主要围绕农产品交易数据、农业供应链金融、农业流通模型、物流配套数字化、产业协同一体化、数字人民币交易等六大功能，以海南农业产业链“固本培元”为目标，立足“大平台”经济做实农业生态圈。以区域农业数字化“大平台”作为“路由器”，探索一条畅销国内外“大市场”、解决海南农业发展“大症结”的独有发展路径，推动海南热带特色高效农业重大跨越式发展，着力打造自贸港离岸农业贸易流通数字经济样板。

［8］金钱树大数据平台：基于金钱树产业基础打造的全产业链大数据平台。通过打造产业孵化体系，打通产业种植、销售、采购、物流的产业配套最后一公里壁垒。同时积极引入溯源体系、智慧种植体系、数据分析等赋能模块打造金钱树品牌。最后通过全产业链数据收集指导金钱树良性健康发展，打造一个资源共享、数字赋能、产业升级的综合服务型平台。

［9］科技创新翻身仗三年行动：《海南省以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动方案（2021—2023年）》提出，到2023年实现主要科技创新指标“六翻番、六突破”。“六翻番”包括：全社会研究与试验发展（R&D）经费投入占地区生产总值比重翻番，达到1.2%，实现研发经费投入年均增长34%；高新技术企业数量翻番，达到2000家；高新技术企业营业收入翻番，达到1600亿元；拥有国家级创新平台数量翻番，达到14家；获国家科技计划立项项目数量翻番，三年累计数量达到1000项；全省规模以上工业企业设立研发机构覆盖率翻番，达到50%。“六突破”包括：在科技创新平台建设、区域创新布局、企业创新主体建设、产业技术攻关、科技制度创新、创新创业生态建设方面取得新突破。

［10］4家新型研发机构：乐东黎族自治县未来农业产业技术创新研究院、乐东黎族自治县中兴新能源产业研究院、乐东黎族自治县哈密瓜产业技术创新研究院、乐东黎族自治县智卉金钱树研究院。

［11］放管服：简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提高政府效能。

［12］一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

［13］零跑动：指集中部门、事项、权限，推行“一门式一网式”政府服务模式，争取一次上门或者全流程网上办事。

［14］一件事一次办：“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“一揽子事”，“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。

［15］工改：工程建设项目审批制度改革。

［16］土地新政：海南实施“只征不转、只转不征、不征不转”“先租后让、租让结合”和点状供地、弹性年期等灵活用地政策。

［17］土地超市：建立“土地超市”信息平台，实现归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、提供方便快捷的用地选择、实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。2022年5月我省出台《关于建立“土地超市”制度的实施意见》。

［18］抱邱村试点做法：以抱由镇抱邱村为试点在全省率先开展土地承包经营权和土地经营权不动产权登记与抵押融资，核定登记第一本农村土地经营权不动产权证书，成为我省首创、首单、首例、首本、首发典型案例。

［19］海南经发局：海南国际经济发展局（简称海南国际经发局）是由海南省人民政府发起，经授权代表政府在法定职责范围内开展招商引资、宣传推介、国内外会展及投资咨询等经贸活动的法定机构。

［20］万名干部下企业：为全面贯彻落实习近平总书记关于当前经济工作的重要论述和党中央、国务院关于稳住经济大盘的重大决策精神，以“一本三基四梁八柱”战略框架为指引，充分发挥各级干部在稳增长稳市场主体中的积极作用，做到“企业有需要、服务在身边”“帮忙不添乱”，帮助企业解决突出问题，迅速推动企业复工复产，提振企业发展信心，奋力完成全年经济社会发展目标，加快建设海南自由贸易港，响应省的号召，决定在全县开展“万名干部下企业”服务行动。

［21］政企面对面：指省优化营商环境工作专班办公室会同省发展改革委等部门，策划开展的“政企面对面服务心贴心”系列活动。旨在搭建政企沟通交流平台，健全政企常态化沟通机制，畅通政企沟通渠道，及时传达党委、政府对企业的关心和支持，为企业纾困解难和助力各项惠企政策落地见效，解决好企业的“急难愁盼”问题，努力营造全县上下齐心协力关爱企业、助企发展的良好氛围，持续打造一流的营商环境。

［22］标志性工程：即六大标志性工程，分别为热带雨林国家公园、清洁能源岛和清洁能源汽车，“禁塑”、装配式建筑、“六水共治”、博鳌东屿岛零碳示范区。

［23］两违：指违法用地和违法建设行为。

［24］九大工程：镇墟环境卫生整治工程、镇墟工地乱象整治工程、镇墟交通干道积水整治工程、镇墟交通干道绿化提升工程、镇墟水环境治理工程、镇墟农业面源污染整治工程、镇墟交通乱象整治工程、镇墟违法建筑整治工程、镇墟更新改造工程。

［25］六水共治：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。

［26］美丽幸福河湖：2021年海南印发《海南省绿水行动之幸福河湖建设行动方案（2021-2023）》提出在全省范围内启动幸福河湖建设行动，计划用3年时间打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的幸福河湖，实现“河畅、水清、岸绿、景美、人和”。

［27］三区三线：三区指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，三线指永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。

［28］三亚经济圈：是三亚、陵水、保亭、乐东四个市县要素合理流动和高效集聚的重要载体，按照治理尺度上移、管理下移的“重构思路”，通过合理分工、枢纽带动、产业链供应链协同、公共设施互联共享等协调、一体发展，既可以形成合力，有效集聚资源优势，加快发展速度，也可以带动周边市县一体化发展，缩小区域发展差距。

［29］医共体：医疗服务共同体，是根据国务院《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》（国办发〔2017〕32号）等文件组建的医疗合作组织。

［30］两校一园：每个市县至少引进优质教育资源办成1所优质普通高中（或完全中学，九年一贯制学校）、1所优质完全小学和1所优质幼儿园。

［31］乐东文化中心：即三馆，文化馆、图书馆、博物馆。

［32］“6+N”矛盾纠纷多元联动化解机制：即建立以综治、信访、司法、公安、法院、检察院6种力量为主体，农业农村、资规、村（居）、法律工作者、治安积极分子等N种力量参与的县镇两级矛盾纠纷调处工作机制，有效推动矛盾纠纷调处工作。

［33］四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

［34］“三公”经费：政府部门公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。

［35］安全生产专项整治三年行动：安全生产专项整治三年行动（2020—2022）是习近平总书记亲自部署的一项重要工作，按照省委省政府的安排部署，我县坚持问题导向，强化两个主体责任，突出源头治理、系统治理、综合治理，围绕“1+2+10”方案体系，重点分1个总体方案、2个专题和10个行业领域（即危险化学品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、渔业、城市建设、危险废物、旅文系统、教育系统安全等）扎实有效开展安全生产专项整治三年行动。

［36］三极一带一区：即海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈、滨海城市带、中部生态保育区。

［37］“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

［38］三走：往岸上走、往深海走、往休闲渔业走，推动渔业生产方式、生产关系和产品业态转型，实现生态效益与经济效益同步提升。

［39］三湾：龙沐湾、龙栖湾、龙腾湾。

［40］金宿银宿：我省将民宿划分为金宿、银宿、铜宿三个级别，对优质民宿给予奖励。

［41］两大综合服务平台：海南（东盟）热带农产品数字交易平台和金钱树大数据平台。

［42］飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

［43］种业CRO：源于医学上的合同服务外包商业模式，由育种方提供育种材料，专业公司通过核心技术进行育制种，再交由育种方完成种子商品化，实现南繁育种的产业化运营。

［44］R&D：科学研究与试验发展。

［45］两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

［46］预支规划：指在新的国土空间规划批准生效前，为落实国家发展战略，保障“十四五”近期重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目建设用地需求，各省（区、市）可按照2019年国家下达的新增建设用地计划的50%预支建设用地规模。

［47］控规：是指控制性详细规划，是根据城市、镇总体规划要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。

［48］批而未供土地：指自1999年新《土地管理法》实施以来，依法已经国务院或省级人民政府批准土地征用或农地转用，而未供应出去的土地。

［49］四率：签约落地率、开工率、完成率和投产率。

［50］“银担分险”批量担保：是指通过担保机构、合作银行按照一定比例为贷款项目承担融资担保业务代偿风险，为融资主体开展批量融资担保业务。

［51］容缺受理：指针对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。

［52］“告知承诺”制度：指由审批服务部门一次性公布告知申请人事项办理条件、标准、技术要求、申请材料和需要履行的法律责任，申请人以书面(含电子文本)形式承诺其符合办理条件，并承担相应的法律责任及违反承诺的后果，审批服务部门当场或当天作出决定。

［53］三块地：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

［54］三个一网：依托“海易办”“海政通”两大基础平台，深化“一网通办”“一网协同”“一网监管”。

［55］两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

［56］体外循环：指虽然发现了存在返贫致贫风险的农户，但未及时识别认定为监测对象，也未将其录入全国防返贫监测信息系统进行统一管理，而仅是在防止返贫动态监测和帮扶机制外，落实了相应的帮扶措施。

［57］积分制：指在乡村治理中运用积分制，是在农村基层党组织领导下，通过民主程序，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对农民日常行为进行评价形成积分，并给予相应精神鼓励或物质奖励，形成一套有效的激励约束机制。

［58］清单制：在乡村治理中运用清单制，是在党组织领导下，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，编制操作流程，明确办理要求，建立监督评价机制，形成制度化、规范化的乡村治理方式。

［59］尖峰镇三村：指尖峰镇的岭头村、红湖村、黑眉村。

［60］三资：农村集体经济中的资金、资产、资源。

［61］清“五边”促“四爱”环境卫生整治行动：通过整治“江边、海边、山边、路边、景区周边”等“五边”死角促进“爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭”卫生健康大行动。

［62］八乱：垃圾乱倒、乱搭乱建、车辆乱停、摊位乱摆、市场脏乱、广告乱贴、污水乱排、工地乱象。

［63］农村厕所革命：农村人居环境整治的重点任务之一，指对我国农村厕所进行改造的一项举措。

［64］三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

［65］六严禁两推进：“六严禁”是指严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香；“两推进”是指推进气代柴薪工作、推进秸秆综合利用。

［66］花梨谷“一树一码一证”：在花梨谷范围内实施单株黄花梨林木确权登记颁证，生成识别码（数字化认证证书）再办理不动产权证。

［67］固体废弃物综合利用：《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（发改环资〔2021〕381号），明确了“十四五”时期大宗固体废弃物综合利用的主要领域和目标要求，提出了统筹推进大宗固体废弃物综合利用效率稳步提升、绿色发展全过程推进、技术模式创新发展的重点任务，以及实施资源高效利用行动，全力推动资源综合利用实现新进步的保障措施。

［68］乙类乙管：根据国务院联防联控机制综合组《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》（联防联控机制综发〔2022〕144号）要求，自2023年1月8日起，稳妥有序将新型冠状病毒感染从“乙类甲管”调整为“乙类乙管”，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区；对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策；检测策略调整为“愿检尽检”；调整疫情信息发布频次和内容。依据国境卫生检疫法，不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。

［69］全民参保登记计划：是依据社会保险法等法律法规规定，以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。

［70］“15+N”种基本蔬菜：包括茄子、上海青、黄瓜、青椒、尖椒、大白菜、长豆角、土豆、胡萝卜、蒜苔、芹菜、圆白菜、韭菜、西红柿、白萝卜等15种基本品种。

［71］“十百千”强师计划：建设十名优秀校长，百名优秀班主任，千名优秀教师名师培养工程。

［72］社管平台：海南社会管理信息化平台，社管平台作为定位于自贸港的大数据服务平台，主要对党政军警民各方面的数据进行充分融合，全面防控各类风险，为社会经济发展提供高质量的服务。

［73］四访五帮：四访是指要坚持开展每月走访本人、走访家长、走访老师、走访辖区村级党组织负责人。五帮是指帮助完成学业、帮助掌握技能、帮助增强法治观念、帮助提升安全意识、帮助养成良好习惯。

［74］三率：案件及时受理率（包括信访部门及时受理率和责任单位及时受理率）、案件及时办结率、满意率（包括对信访部门满意率和对责任单位满意率）。

［75］“三无”船舶：指无船名船号、无船舶证书〔无有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证〕、无船籍港的“三无”渔业船舶。