县行政审批服务局2019年工作总结

及2020年工作安排

一、基本情况

2019年1月至11月政务大厅办结政务服务事项10591件，其中即时办2150件全部当场办结，办结率100%，承诺办件8197件，当场办结的有2102件，提前办结的有8158件，按时办结的有8197件，按时办结率100%，与承诺时限相比平均每办件提速14.4天，平均提速56%。

二、主要工作

(一)继续深入推进行政审批制度改革

    1、落实行政审批“三集中”，大力推行“审管分离”改革。

    全面规范了22个进驻单位的行政审批办公室建设，做到：进驻单位必须有审批公章、使用审批公章必须有印章管理制度和使用公章台账、审批办必须有审批事项授权书和授权事项、审批办组成人员必选准配强，并经单位主要领导和分管副县长审核把关。进驻县政务中心的窗口单位实现了行政审批“三集中”，按“审管分离”审批方式进行政务服务，政务服务项目均在政务中心“一站式”办结。

2、认真推行全流程互联网“不见面审批”。

    2019年1月至11月，我县全流程互联网“不见面审批”项目共7055件。

3、推进商事制度改革，塑造良好营商环境。

在县政务中心的“多证合一”窗口，通过网上申请、备案，利用“海南e登记平台”进行市场主体准入登记，实现市场主体登记准入最多跑一次，办结时限提速，实现企业设立登记全部即时办结。当前，我县的市场主体准入井喷式提高，市场主体准入每年递增200%到250%。市场主体由2015年的5730家，提高至2019年11月底的27347家（包含注吊销户）。

    4、推进公共资源交易服务中心建设

根据《海南省人民政府办公厅关于印发<海南省公共资源交易市县平台建设管理指导意见>的通知》（琼府办〔2015〕169号）等文件精神，为加快推进统一公共资源交易平台建设，规范公共资源交易活动，县政府于出台了《乐东黎族自治县公共资源交易平台建设实施方案》并于2019年6月下拨资源交易中心设备设施专项采购经费。当前已完成了设备采购、人员招聘等前期工作；正在有序推进场地建设，拟于今年底建设启动我县公共资源交易平台。

    5、认真做好政务服务事项入网办理和申报材料精简工作

（1）推行网上审批，打造“一张网”政务服务。2019年1月至11月政务大厅办结政务服务事项10591件，其中即时办2150件全部当场办结，办结率100%，承诺办件8197件，当场办结的有2102件，提前办结的有8158件，按时办结的有8197件，按时办结率100%，与承诺时限相比平均每办件提速14.4天，平均提速56%。

（2）按照省《关于建立全省统一政务服务事项库与“国家政务服务平台”政务服务事项匹配的通知》等文件要求，全县共有53个单位梳理出1516项“6+1”政务服务事项，截止2019年11月30日，已入网1516项。同时，共有18个单位梳理出“互联网+监管”事项，目前已录入共532项，在市县中排名第一。

    6、推进综合受理窗口改革，搭建“一窗制”服务平台

（1）开设了人才服务一窗制综合服务平台

2018年9月初建立了人才服务一窗制平台，设立了人才认定、档案托管、社保办理、人才落户、子女入学等五个服务窗口，落实了进驻单位和进驻人员名单，确定了进驻“一站式”平台的服务项目共101项。至今年10月，通过人才服务一窗制平台为我县引进的799名人才，提供了一站式服务。

（2）开设了存量商品房不动产登记一窗受理服务平台

根据省的改革要求，2019年3月在政务大厅设立了存量商品房不动产登记一窗受理服务平台，协调了房管、税务、不动产登记等3个部门安排工作人员共同进驻，同一窗口对外服务，改变存量商品房交易网签、缴税、不动产办证多方来回跑的局面，实现“一窗受理、告知承诺、缺项审核、限时办结”目标。截止2019年10月，存量商品房不动产登记一窗受理平台共受理办件832项，已办理完成的有621项，真正做到让“数据多跑路，群众少跑腿”。

（3）开设了市场监督管理一窗制服务平台

按照机构改革的要求，整合了原工商局窗口、药监局窗口、质监局窗口，设立了市场监督管理一窗制服务平台，为群众和企业提供高效便捷的“一站式”服务，截止2019年10月，市场监督管理一窗制服务平台共受理办件2226件，办结数2171件，提前办结数98.94%。

（4）有序推进建设工程项目审批制度一窗制平台

主要开展的工作有：县政府出台了《关于印发<乐东黎族自治县工程建设项目审批制度改革实施方案>的通知》（乐府〔2019〕39号）；制定“一窗受理”工作规程，初步建立起“前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出件”的服务模式；组织涉及工程建设项目审批的单位编制审批事项清单和流程图；沟通协调涉及到工程建设项目审批改革的供电、供水、电信、燃气等市政公用服务部门明确进驻人员、办理事项、办事流程。拟于11月中旬完成我县工程项目审批制度一窗制平台建设相关工作，并规范运行。

7、积极推进“一枚印章管审批”

根据《中共海南省委机构编制委员会办公室 海南省行政审批制度改革领导小组办公室关于市县“一枚印章管审批”改革试点的实施意见》（琼审改办〔2019〕8号）的要求，在学习陵水经验的基础上，结合乐东实际，乐东县行政审批服务局拟定了《乐东黎族自治县行政审批服务局职能配置、内设机构和人员编制规定（送审稿）》，并于2019年10月27日呈报县编委、县政府审议，按照送审稿，我县行政审批服务局拟设定内设机构4个：1.办公室；2.政策法规和监督室；3.项目建设和环境资源审批室；4.农业和社会事务审批室。人员编制拟定行政编制25名。设局长1名，副局长3名；内设机构领导职数4名。按照“编随事转、人随编走”原则，上述所需行政编制中，原则上从原审批部门划转。拟划转行政许可事项共涉及到19个单位207个大项，按子项统计322项。

（二）加强工作纪律、效能整治，认真受理群众投诉举报，树立良好服务形象

1、2019年以来，行政审批服务局进一步制定完善了人员管理、大厅管理等规章制度，从审批服务的程序到工作人员的行为规范都做了严格的规定，健全了工作人员上班纪律规范、首问负责制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制等20项规章制度。在政务服务过程中，坚持用制度管人，用制度管事，杜绝在受理或办理审批事项过程中有吃、拿、卡、要等现象。

    2、实行了“四位一体”的纪律作风监督管理和严格的考评机制。一是实行日巡查制度。巡查工作人员每天不少于4次不定时到各窗口巡视督查，对发现问题及时指出，并做好记录，录入当月考评，年度考核档案。二是强化电子监控。在中心三楼设立“行政效能视频监控室”，实行政务服务审批及电子监察系统，设置了32路视频监控点，对政务服务中心大厅各服务窗口进行全面视频监控。三是实行网上效能监督。所有入驻中心项目一律通过行政审批系统受理、办理，窗口工作状态、审批效率等均通过网上系统自动进行统计，使政务服务监督机制得到了进一步规范和完善，保证了行政审批在阳光下运行。四是实行了指纹考勤管理。中心每一位工作人员上下班实行每天四次的指纹签到和签退。

3、县12345热线服务平台通过微信群、信息等方式，及时催办督办预警工单，每周印发工单办理情况通报，有效促进各单位工单按时办理，收到良好的效果，切实解决了一批群众关心的实际问题。2019年1月至11月，共接到省下派12345工单10714件，其中投诉举报类9421件，咨询类1093件，意见建议类65件，求助类123件，其他类12件。累计办结10683件，累计办结率99.71%，在市县分平台中排名第八（排名不含海口、三亚）。   

二、当前存在问题

（一）进驻政务中心的部分审批办主任不够稳，存在多头任职或选派到农村当工作队员，给审批工作带来一定的影响，部分窗口工作人员素质不够好，聘用人员占有一定的分量。

（二）未进驻县政务中心的行政单位、部分镇便民服务中心利用全省“一张网” 进行审批的利用率不高，行政审批效能难以监督。

（三）利用智慧便民政务服务手段少。如：通过一部手机“办事通”事项少，正在梳理可以使用手机办事的事项，尚未开展移动APP一证通办民生服务事项；建设智能政务服务便民网点工作开展缓慢。

（四）建设工程项目行政审批制度改革推进有待加快。主要是：水务、交通项目的审批事项流程图尚未编制完成，市政公共服务部门已确定进驻事项但尚未报送进驻人员名单。

（五）部分行政审批单位在精简政务服务项目办事材料、优化审批流程、减少证明材料等方面主动作为不够，提高行政审批效率大都仅留在缩短承诺的审批时限上。

（六）行政审批服务局职能设置、内设机构和人员编制“三定”方案目前处在送审阶段，有待抓紧研究和批准，确保“一枚印章管审批”政策尽快得以落实。

三、下一步工作安排

（一）继续深化行政审批“三集中”推进“审管分离”，加快乐东县“放管服”改革步伐；

（二）完成“6+1”政务服务事项一体化、梳理“互联网+监管”事项等政务服务项目规范化建设工作；

（三）继续优化三级政务服务体系，指导规范镇村二级服务体系建设；

（四）推行全省全流程互联网“不见面审批”，争取“不见面审批”事项占我县政务服务事项90%以上；

（五）加快推进极简审批“一窗制”的建设。继续完善市场监管服务管理平台、人才“一站式”服务平台、存量商品房“一窗受理”平台，抓紧建成工程建设领域“一窗制”平台，进一步提升我县政务服务的质量和效率。

（六）按照省的要求与部署，同有关部门做好“一枚公章管审批”的相关工作，不断把我县“放管服”改革不断引向深入

（七）坚持和抓好政务服务窗口纪律作风建设，利用智能化手段加强大厅管理，营造良好的政务服务形象。

乐东黎族自治县行政审批服务局

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