乐东县政务中心2017年工作总结及下步

工作计划

2017以来，在县委、县政府的正确领导下，在各窗口单位的大力支持下，县政务中心认真贯彻落实十九大精神，坚持以深入推进行政审批制度改革、全面提升行政效能为指导，以标准化建设、提升能力、改进作风、提高效能为目标，着力从提效率、促规范、强服务、倡廉洁方面下功夫，构建了优质高效的政务服务平台。

一、基本情况

今年1-12月，我县政务中心各窗口共受理各类审批事项27734件,办结27189件，待办545件。在办结件中，即时办件2424件全部当场办结，办结率100%；承诺办件24739件，按时办结率100%，与承诺时限相比平均每办件提速14.5天，平均提速66%。

    二、主要工作

    (一)继续深入推进行政审批制度改革

一是事项（证明材料）取消、下放工作方面

今年以来，我中心落实好两个文件精神，即：《海南省人民政府关于做好国务院第三批取消中央指定地方实施行政许可事项落实和衔接工作的通知》（琼府〔2017〕53号）和《关于最大限度精简行政审批事项申报材料中各种证明材料的通知》（琼审改办〔2017〕19号）。为了指导、协调各部门落实好两项工作，政务中心印发了《关于最大限度精简行政审批事项申报材料中各种证明材料的通知》（乐审改办〔2017〕1号）、《关于做好中央、省取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作的通知》（乐审改办〔2017〕5号），要求各单位根据《通知》精神进行梳理。

1、在减少证明材料方面，经梳理，县房管局、县住建局等9个单位共梳理出了19项事项37项材料。最大限度精简行政审批事项申报材料中各种证明材料的梳理，大大的方便了办事群众，使群众不用多跑路，多开证明，极大的缩短了办事周期，提高了办事效率，减少了资源浪费，确保了群众利益。

2、下放和衔接方面。我们指导、协调各部门落实好项目的下放、取消衔接工作，规范行政审批项目清单，共取消行政审批事项82项，衔接下放的事项95项，全面落实有关文件要求。对每个衔接的目录，我中心认真协调审批单位制定详细的服务规范和标准，理顺内部运行机制，规范内部办理程序，做到事项名称、申请材料、审批条件、审批流程、承诺时限、收费项目的标准化，并向社会公开。

二是加大对投资项目的审批服务。

加强投资项目在线监管方面。1、认真落实《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号），拟稿了《关于加强投资项目在线审批监管平台应用工作的通知》，推进投资领域的简政放权、放管结合、优化服务和职能转变，确保投资项目审批监管在阳光下规范运行，文件要求做到投资项目全覆盖和审批环节全覆盖：所有审批、核准、备案的项目都纳入平台进行管理；事项全覆盖、所有投资项目的审批事项都必须在在线平台上运行，对于未在海南省网上审批大厅在线平台上申报并取得统一项目代码的项目，各行政审批单位原则上不得受理，不得审批，不得办理选址，不得供地，不得颁发施工许可证等。该文已通过县政府审定，并于2017年11月22日以县政府办的名义印发（乐府办〔2017〕175号），今年11月30起，对全县的投资项目实行全程在线监管服务。

　2、建立投资项目绿色审批通道。为了进一步规范行政审批行为，促进审批提速提质，全面加快我县投资项目的建设，特别是省、县重点投资项目的建设，根据县委、县政府全面加快投资项目建设的部署，结合我县实际，县政务中心拟稿了《乐东黎族自治县投资项目行政审批服务绿色通道工作制度》，拟将在县政务中心设立“投资项目接待服务窗口”，通过协调推进、跟踪服务等手段，确保投资项目尽快上马；对于投资项目的审批在每个环节各行政审批服务窗口审批权限内的所有审批事项（要件材料齐备）原则在3个工作日内完成；属省、县重点项目（或经领导批示需特事特办的投资项目）原则要在2个自然日完成。该文稿已通过县政府法律审核，将于近日印发。

三是推进互联网全流程“不见面”审批。

为深化我县“放管服”改革，进一步提高政府服务效率和透明度，方便企业和群众办事创业，激发市场活力和社会创造力，根据《海南省第七次党代会报告》精神及《海南省人民政府关于印发海南省全流程互联网“不见面审批”实施方案》的要求，按县政府的要求，县政务中心牵头组织我县全流程互联网“不见面审批”工作。

1、拟稿《乐东黎族自治县推行全流程互联网“不见面审批”实施方案》报县政府审核，县政府于2017年11月17日通过并发文实施（乐府〔2017〕54号）。

2、按不见面互联网审批实施步骤推进阶段性工作，当前在组织各镇政府、各县政府直属有关单位包括承担行政职能的事业单位，梳理全流程互联网“不见面审批”事项，推出首批试点事项，按方案要求落实首批试点“不见面审批”占政务服务事项的30%以上。

四是开展企业设立登记并联审批工作。

2017年，根据海南省重点改革工作，开展了“多证合一、一照一码”企业设立登记并联审批工作已顺利实施，从今年9月30日开始，已在县政务中心顺利开展，至今年11月30日，通过“多证合一、一照一码”设立登记的企业达2566家。

五是全面推行网上审批，打造“一张网”政务服务。

按照省政府网上审批工作部署，从2014年10月开始，县政务中心着手组织乐东县的网上审批工作，打造县、镇、村三级政务服务体系的网上咨询、网上办件、网上监督等一系列服务功能。主要工作分两步进行：第一是2014年11月底前将县机关各审批部门行政审批项目和其它政务服务项目的权限、条件、标准、程序、时限等内容全部上网公开，并在网上开展全流程阳光审批，实现办理流程上网、审批结果上网、网上公示、网上咨询、网上监督等网上办理功能，做到审批环节全流程在网上公开透明、可查询、可追溯。2015年起，进驻县政务中心的25个部门已全部实现“一张网”行政审批服务。第二是从2015年上半年起，着手组织镇级便民服务中心的网上审批工作，至2015年7月，完成对各镇便民服务中心工作人员的操作培训。从2015年9月起镇、村二级便民服务机构全面正式应用网上审批操作平台进行办件服务。基本实现三级政务服务体系的网上咨询、网上办件、网上监督等一系列服务功能，实现了100%的镇便民服务中心和100%的村级便民服务站使用“一张网”办事服务。2016年9月份，乐东县“一张网”工作受到省政务中心表扬。通过全省一张审批网的服务、监督，至今年11月底，乐东县是我省办件连续16个月无超期的几个市县之一。

六是推进公共资源交易服务中心的建设

根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》﹙国办发〔2016〕63号﹚、《海南省人民政府办公厅关于印发<海南省公共资源交易市县平台建设管理指导意见>的通知》（琼府办〔2015〕169号）等文件精神，为了加快推进统一公共资源交易平台建设，规范公共资源交易活动，县政务中心结合我县实际拟稿了《乐东黎族自治县公共资源交易平台建设实施方案》上报县政府审定。已于2017年12月1日在十五届29次常务会议上会讨论通过，将于近日印发实施。

    （一）打造公开透明的政务服务

一是严格推行“窗口式”办公，实行一次性告知制度，通过办事指南、触摸屏、电话和现场咨询等，使办事群众对办事内容和办理流程一目了然；二是对进驻的政务服务项目的办理根据、服务时限、办事程序等十方面内容依法规范，并编印成《项目办事指南》放置办事窗口向服务对象提供。

依据行政许可法和县政府信息公开要求，县政务中心对全县43个部门588项行政审批事项内容、事项名称、办理对象、办理条件、申请材料、法律及政策依据、办理流程、收费标准、办理机构等全部向社会公开，让广大人民群众获得最大的“知政权”、“知情权”和“监督权”。主要有三方面：一是中心在大厅设置了触摸屏查询系统；二是完善了乐东县政务服务审批网，通过互联网形式向广大群众提供及全面的政务服务，同步显示所有进驻政务服务中心的政务服务项目受理、办理的进展状况，实现阳光办件；三是编印成《项目办事指南》放置办事窗口向服务对象提供。

    （二）服务延伸，夯实服务基础。全县11个镇全部设立镇级便民服务中心，188个行政村设立村级便民服务站，实现了省政府要求的100%的乡镇和50%以上的行政村开设政务服务点要求，实现“县、镇、村”三级政务服务体系建设，实时办理网上咨询、网上办件、网上监督等一系列服务功能，为实现一张网审批全覆盖奠定了坚实的基础。镇级开展的服务事项达39项，村级达15项，让广大人民群众真正受到了便民、惠民、高效、快捷的服务。

（三）依法规范行政审批行为

1、加强制度保障。中心严格实施首问负责制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制四项制度，并以整治庸懒散奢贪活动为契机，进一步建立健全了人员管理、大厅管理、网络管理等规章制度，从审批服务的程序到工作人员的行为规范都做了严格的规定，健全了34种各项规章制度。在政务服务过程中，坚持用制度管人，用制度管事。通过各项制度的落实，机关工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。

2、完善监督体系。我们按照县委加强党风政风行风建设工作要求，深入整治庸懒散奢贪“不干事、不担事”突出问题，实行了“四位一体”的纪律作风监督管理和严格的考评机制。一是实行日巡查制度。中心两名“庸懒散奢贪”巡查工作人员每天不少于4次不定时到各窗口巡视督查，对发现问题及时指出，并做好记录，录入当月考评，年度考核档案。二是强化电子监控。在中心三楼设立“行政效能视频监控室”实行政务服务审批及电子监察系统，设置了32路视频监控点，对政务服务中心大厅各服务窗口进行全面视频监控。三是实行网上效能监督。所有入驻中心项目一律通过行政审批系统受理、办理，窗口工作状态、审批效率等均通过网上系统自动进行统计，使政务服务监督机制得到了进一步规范和完善，保证了行政审批的阳光运行。四是实行了指纹考勤管理。中心每一位工作人员上下班实行每天四次的指纹签到和签退。同时，我们以严格的考核推动审批规范有序。加强对窗口工作人员的日常考核，将考核数据汇总存档，作为窗口和审批办工作人员的考核依据。

（四）全面加强窗口规范化建设

政务中心按要求制订并严格实施首问负责制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制四项制度。并以整治庸懒散奢贪活动为契机，进一步建立健全了人员管理、大厅管理、网络管理等规章制度，从审批服务的程序到工作人员的行为规范都做了严格的规定，健全了34种各项规章制度。在政务服务过程中，坚持用制度管人，用制度管事。通过各项制度的落实，机关工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。两年来，我们已做到无办件人员投诉、无超时办件、无窗口（或人员）受通报。

三、存在的困难和问题

1、各镇的镇、村两级便民服务机构发展不均衡，表现：便民服务目录有待进一步规范；部分镇、村便民服务机构办事服务质量有待进一步提高；部分镇、村便民服务机构利用“一张网”开展网上审批业务量少，没做到事项全面纳入的的要求，甚至出现部分时段零应用，影响对项目行政效能的监管。

2、部分单位落实“审管分离”改革尚未完全到位：没按照县委、县政府要求选准配强审批办工作人员，进驻县政务中心的审批办工作人员业务水平达不到审批工作的要求；部分政务服务项目审批流程不够优化，没有达到时效最短的要求，有待进一步提速；个别行政审批单位没有全面落实行政审批“三集中”模式。

3、公共资源交易中心筹建进度慢，目前尚处在制订方案阶段，在一定程度上影响了我县投资项目推进的速度。

4、最大限度便民服务工作方面尚有差距:减少各类证明材料方面有待进一步清理。

四、下步工作计划

(一)继续深化行政审批“审管分离”改革

1、建立完善窗口审批机制，制定规则流程，强化日常管理，确保各单位行政审批事项全部在政务中心集中办理，坚决杜绝只受不理、两头受理、多头办理等“体外循环”现象发生。

2、进一步落实“一窗受理、内部流转、同步审批、限时办结”的并联审批工作机制和联席会议制度，减少流转环节，提高审批效率。

3、继续深入开展审批项目梳理，通过审批项目再清理，审批流程再优化，申报材料再精简，承诺时限再压缩，努力将政务中心打造成为审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、投资环境最优、人民群众最满意的政务中心，最大限度地满足市场主体和人民群众的需求，为加快发展创造良好的发展环境。

4、继续贯彻落实好“审管分离”实施方案和四套保障性文件的各项要求。

（二）全面加强政务服务目录管理，认真落实市县权责清单编制工作

1、继续精简和清理审批项目。本着“应减必减”的原则，继续依法精简全县的行政审批项目，停止不得再实施的行政审批项目。同时，进一步加强与派驻部门的沟通，加强内部监督、社会监督、舆论监督，确保县政府要求入驻大厅的项目全部在厅内接件、出件，实实在在让群众享受到政府提供的“一站式”服务。同时，对全县各行政审批部门的政务服务项目目录实行动态管理，不断清理规范目录建设，落实好“程序最简、办理最快服务最优”的目标。

2、认真落实省政府关于编制市县权责清单工作。积极配合县编办、法制办等部门，按县政府的有关工作要求，完成我县的权责清单编制工作。

（三）大力推进政务服务标准化

继续抓好三级政务服务体系规范化建设，做到：网上审批常态化、服务标准化、管理规范化。重点落实好全省政务服务标准化管理工作要求，从运行模式、服务行为、环境设施、日常管理、投诉受理等方面，突出抓好窗口标准化，促进窗口建设走向制度化、规范化、标准化。在标准实施过程中，注重对标准体系进行梳理完善，形成配套完整、科学合理的标准化管理体系，努力实现行政审批和政务服务的无差异化。

（四）强化审批行为动态监管

1、推进电子政务建设，加大推行网上审批，完善行政审批电子效能监察系统功能，强化审批事项动态管理和审批流程全过程跟踪监督。

2、推进审批权力和审批事项公开，多形式广泛公开办理主体、依据、收费依据、标准、监督渠道等信息，实时公开办理过程和结果，主动接受社会监督。
    （五）强化审批服务队伍建设，不断提高工作人员服务水平

 （六）完成县委、县政府交办的其他工作。