利国镇人民政府工作报告  

五年工作回顾

五年来，在县委县政府的正确领导下，我镇坚持全面贯彻落实科学发展观、党的十八大及列次全会精神，以建设“平安、发展、生态、和谐利国”为目标，紧紧围绕县委、县政府下达的各项工作任务，在镇委的领导下，审时度势，科学谋划，团结奋战，开拓进取，较好地完成了县委、县政府下达的各项中心工作任务，扎实推进全镇经济和社会各项事业快速健康发展。

一、创新经济发展思路，促进社会各项事业全面发展

社会经济稳定发展。一是加大农业产业结构调整，逐步形成农产品生产、加工、销售一体化经营，为农业、农村经济的发展起到了积极的推动作用。据不完全统计，目前全镇种植无公害冬季瓜菜4万亩，香蕉0.6万亩，龙眼1.5万亩，芒果1.5万亩，大棚哈密瓜0.7万亩。畜牧业取得长足发展，以散养户和规模式为主，猪牛羊及禽类生产销售实现年总收入1亿元以上。具有生猪养殖规模场16个，水禽养殖规模场21个，家禽品种改良中心1个，养殖小区1个。抓好“菜篮子”工程建设，在秦标村荷秦田洋建立常年瓜菜育苗基地100亩及育苗中心，通海公司种植火龙果2000亩，促进农民增收致富。二是鼓励、引导农民发展二、三产业。目前，全镇从事建筑业人数达2000人，建筑施工产值3000万元。转移农村富余劳力就业，“打工”经济进一步扩大，外出就业人员1500余人，年经济效益达2200万元以上。农业服务业发展迅速，积极扶持发展农村专业合作经济组织14个，拓宽了农民增收的渠道。至2015年底，全镇人均收入达10189元，同比增加12%以上。三是镇墟商业快速发展。中心大道、糖厂市场等地带商业贸易繁荣，吸引了广大客商投资和群众消费，形成了规模效应。

基础设施建设不断完善。一是加大基础设施建设，夯实农业生产基础，新农村建设成效明显。5年来，高标准整治2个万亩田洋，硬化维修田间公路和水利渠道300多公里，大力推广机械种植、滴灌技术及设施配套。投入资金600多万元，硬化拓宽新联、抱新、抱岁、望楼港、冲坡等村道，清理维修镇墟排水沟，铺设人行道彩砖，更新维修路灯。实现了全镇25个村主要村道全硬化和安装路灯，农村基础设施建立趋于完善，打造新联芒坡环境卫生文明生态村、荷口槐脚产业发展文明生态村和望楼港渔业养殖产业转型村，新农村建设扎实有效。二是强化农村基层组织建设。投入50多万元建成镇便民服务中心，实现“一站式”服务。建成红五等10个村级便民代办点，并选取红五村作为党建示范点进行高标准打造。此外，加强阵地建设，投入150多万元，更新改造茅坡等4个村文化室，同步推进25个村软硬件设施更新升级，对其他各村专项整治整改，做到制度上墙，设备齐全，庭院美化。极大改善办公环境，强化服务群众功能。

生态环境持续优化。一是抓好环境卫生整治，优化人居环境。实行门前“三包”责任机制和保洁工作责任制，出台了利国镇农村环境卫生工作打分考评机制，作为干部日常考核的重要依据。5年来，投入工作经费700万余元，对主要村道进行拓宽硬化，集中清理垃圾死角，配置垃圾清运车、压缩车和巡逻车等设备，配备镇卫生工作人员90人。各村成立卫生保洁清运队伍300余人，每村配备环卫垃圾车1辆，并形成了村规民约，通过镇下拨经费、集体自筹等形式保障资金投入，农村环卫工作进入常态化发展。二是建设生态文明，维护资源安全。坚持美化环境，打造生态文明利国，严厉打击毁林开荒，打造绿色海防林地带和青山绿水生态环境，大力推进“绿化宝岛”植树造林活动，着力打造西环高速公路、望楼河、各村主村道沿线绿化长廊，绿化面积达6000多亩。协调有关职能部门，严厉打击挖沙取土和占用耕地行为，维护资源安全，坚决控制伐树种植，坚持走可持续发展道路。

社会保障落实到位。关爱弱势群体，共享发展成果，完善社会救助救治机制，着力加强社会保障体系建设，目前纳入五保176人，五年来清退不符合条件700余户次，做到农村低保对象应保尽保，保退及时，动态管理。去年来，开展贫困户进村入户调查工作，调查771户，涉及3205人，其中符合标准344户1455人。通过制定三年扶贫工作计划，重点在生产发展、发展教育和社会保障兜底等三个方面扶持贫困户。截止今年10月10日，全部实现脱贫。投入50万余元，帮助少数民族村庄贫困农户完成茅草房改造门窗安装，五年改造农村危房577户。做好如“山神”、“海燕”、“威马逊”等台风自然灾害救灾工作，转移群众近10000人次，最大限度的减少农民损失。

社会治安和谐稳定。坚持强化综治基层基础建设，以民生为切入点，坚持化解社会矛盾，保持高压态势严厉打击各类犯罪活动，社会治安秩序稳定。全镇社会治安状况日趋稳定。成立矛盾纠纷排查调处工作办公室，与信访办公室联合办公，明确责任，要求住村组长每周一报，建立落实镇领导包案制度等5项制度，实行“周排查、月总结、季归档”，有效维护农村基层和谐稳定。

顺利完满村级组织换届工作任务目标。提前部署，制定专门工作预案，组织好、引导好，顺利完成了2013年和2016年两届村级组织换届选举。今年，通过深入开展走访摸底，强化正面宣传引导，营造了良好的氛围，实现了群众意愿和党委意图的有机结合，最终实现了“一肩挑”率和一次性选举成功率双百分之一百的目标。全镇登记选民53361人，参加投票选民44827人，投票率84%。村级党员应到选举1507人，实到参选1441人，参选率95.6%。参选率和参选人数均为近三届最高。

服务推进重点项目落地建设。充分发扬“白+黑”、“5+2”的工作精神，紧紧抓住发展机遇，完成滨海公路项目征地467.9260亩。短短九天半时间完成西环铁路项目征地拆迁458.0361亩征地外业工作及相关配套项目180多亩，置换宅基地28户28块共5600平方米。特别是拆除房屋建筑144栋总面积47568平方米，其中违章建筑30栋24200平方米，全部和谐平稳拆迁。仅用8天时间就完成了中线高速项目，涉及征地面积1164亩，全长11.3公里。征地拆迁中，以民生为抓手，妥善解决了16户群众的宅基地安置、3户群众大型鳗鱼池活体搬迁补偿等多个疑难杂症。得到县领导的充分肯定，多次吸引了县内外单位到利国学习征地工作做法。大力推动望楼河综合治理工作，组织力量对河道河堤违章建筑物进行拆除搬迁，全部实现和谐搬迁，共搬迁违建86户，围垦种植53户，拆除建筑10554.22㎡，鱼虾塘13亩。目前，望楼河综合治理工程项目顺利施工，解决群众关心热议多年的望楼河脏乱差、交通堵塞、排洪不畅等问题指日可待。

殡葬改革工作成绩显著。我镇启动殡葬改革工作后，发动镇村干部、党员群众深入宣传教育，移风易俗，明确奖惩，层层发动，以项目区内坟墓搬迁为突破口，推动了殡葬改革深入发展。全镇搬迁坟墓12877座，得到了县委县政府的高度表扬。

全面开展培育和践行社会主义核心价值观工作。深入实施“文明大行动”活动，通过广播、张贴宣传标语等多种形式宣传，举办道德讲堂，设立善行义举榜，组织举办利国镇第一届女子健身操比赛、望楼河整治民歌大赛、望楼河整治足球比赛、春节运动会、协办乐东县欢乐节文艺晚会，建设一支近300多的志愿者队伍，多次组织开展志愿活动，宣传引导，弘扬先进典型，培育和践行社会主义核心价值观，促进人民群众的全面发展、引领社会全面进步。2015年，利国镇被中央文明委评为“全国文明村镇”。

五年来，我镇认真履行职责，狠抓落实，各项工作都取得了较好的成绩，但与县委县政府的要求和群众的期望还存在一些问题和差距，在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到我镇发展中存在的一些不足和问题：一是农业基础较薄弱，基础设施建设有待进一步加强；二是农业产业化程度不高，农民收入增长缓慢，农民增收渠道需要进一步拓宽；三是农业结构较为单一，农业产业结构调整步伐有待进一步加快；四是第二第三产业发展落后，招商引资和重点项目建设少，镇域经济发展滞后；这些存在问题与不足有待在今后的工作中进一步克服。

未来五年工作计划和工作重点

未来五年，我们必须以更高昂的精神状态、更强烈的事业心、更扎实的工作作风，抢抓机遇，奋力拼搏，去赢得新的发展。

今后五年是国家实施“十三五”规划的五年，我镇将面临新的发展机遇和空间。随着我国经济发展逐步进入新常态，国家加快新型城镇化、城乡统筹发展，将创造巨大的投资消费需求。“一带一路”、“互联网+”、“创新驱动”、“海洋强省”等战略的全面实施，以及“大三亚一体化旅游经济圈”的辐射带动、西环高铁建成通车、中线高速公路、滨海公路和望楼河综合整治的开工建设，将为我镇提供新的经济增长点，带来新的发展动力。

今后五年，全镇工作的指导思想和总体目标任务是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及历次全会、习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“加快发展，强镇富民”的目标，坚持山海互动的发展战略，依托交通区位优势，全面夯实以商业旅游休闲生活为一体的现代服务业基础，以全面建设社会主义新农村为切入点，促进经济快速健康发展和社会事业全面进步。2021年城镇常住居民人均可支配收入达到31000元，年均增长7%。农村常住居民人均可支配收入达到16000元，年均增长8%。社会主义新农村建设步伐加快，社会和谐稳定，人民安居乐业，教科文卫各项社会事业稳定推进。

要实现上述目标，2016年将着重抓好如下几个方面的工作：

一、继续调整和优化农业产业结构，大力发展设施农业，促进经济快速健康发展。以市场为导向，以科技为依托，坚持效益最大化，调整和优化瓜果菜品种结构，充分利用城乡信用协会融资平台，切实加大对高效设施农业资金的投入，解决农业产业结构化单一化问题，积极发挥土地优越性，把荷秦田洋、抱佛田洋建设成无公害瓜菜基地和设施农业基地，把红五、茅坡、文且、抱告建设成无公害水果基地，实施品牌战略，提升利国瓜菜、利国香蕉、利国芒果的知名度和市场占有率。依托冬季瓜菜、热带水果等农产品资源，大发展瓜菜保鲜，香蕉、芒果等热带水果包装、运输、加工，实现工、农互动，促进经济快速健康发展。

二、加强生态镇建设。加快基础设施建设步伐、改善农村人居环境，通过综合整治，使我镇达到道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化、生态优化的“五化”标准。通过大力整治环境卫生和交通秩序，强化舆论导向，加强宣传力度，巩固环境卫生整治成果。按照县委、县政府部署要求，继续推进“四化”（美化、亮化、硬化、绿化）工作，全镇各村形成环境卫生综合治理长效管理机制，实行改路、改水、改厕，落实饮水安全，优化人居环境，提升城镇发展品味。以“绿化宝岛”行动为契机，扩大全镇绿化率，打造望楼河河岸生态风景商业生活区。

三是挖掘区位优势，因地制宜，打造区域经济增长点。坚持规划先行，多规合一，通过修订科学的区域发展规划，按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求编制规划，结合利国经济社会发展实际、生态环境要求、土地利用需要，形成统一衔接、集约高效、功能互补、覆盖全域的空间规划体系。立足沿海一带乡镇发展，把利国建设成为沿海三湾商业生活服务的后勤保障基地和商业物流集散中心，推进新农村建设，大力发展农村电子商务、调整农业结构，吸引群众转移就业，发展第三产业，激发农村商业活力，壮大经济规模。加大基础设施建设力度，强化交通网络基础建设，围绕中线高速公路官村互通口，打造一纵四横（一纵：利红公路——中线高速公路——利国至滨海大道，四横：西环高速公路、高铁黄流站——利金公路——望楼河桥——高铁乐东站、海榆西线、滨海公路）交通网络，将利国打造成为一个交通大镇，进一步巩固利国交通区位优势，东连九所，西接黄流，北通县城。依托中线高速与西环高速公路互通交通区位优势，利用官村、红五村丰富的土地资源，规划建设千亩大型物流基地，吸引大型电商、快递公司、汽车销售商落户，高标准打造产业园区，配套建设互联网+小商品城，吸引农民创业就业。周边村庄打造大型观光农业，挖掘乡村旅游资源，如农业自助旅游生活、少数民族民俗风情、文且抱告山水风景、温泉度假等，打造轻生活、周末游、自驾游等乡村旅游品牌。推进望楼河及龙腾湾治理开发，打造望楼河一河两岸商贸休闲文化娱乐长廊，吸引大型项目投资，做好龙腾湾招商引资开发工作，规划滨海公路沿线村庄建设，以大型项目投资建设打造新的经济增长点，形成以北部休闲旅游——物流基地——望楼河一河两岸商住文化休闲长廊——龙腾湾滨海旅游带为一体的经济发展带。

四是精准扶贫，确保全镇贫困人口脱贫致富。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和中央、省、县扶贫开发工作会议精神，把扶贫开发作为全镇头号民生工程抓好抓实，以提高利国镇社会经济发展为主线，以增加贫困户收入为核心,坚持“抱团取暖”和“以次补主”原则，发挥基层党组织作用，以党建促进扶贫开发，加大政策帮扶，发挥合作社平台作用，发动社会力量支持，开拓帮扶渠道，结合实际实施多种扶贫措施，建立精准扶贫工作台账，定期督查落实，确保扶贫成效，实现全镇贫困人口脱贫致富。

五、统筹协调，全面推进社会事业的发展。

大力发展科教文卫事业。全面落实科教兴镇战略，继续加大政府投入力度，优先发展教育事业，提高义务教育办学水平，进一步落实“两免一补”政策，确保每个适龄儿童不因贫困而辍学。

继续做好计划生育工作，及时兑现计生奖扶政策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质。

坚持依法治国，依法行政。加快推进村级便民服务中心建设，提高行政效能。提高行政效能。加快农村管理民主化、法制化进程，全力维护社会和谐稳定。开展法制宣传教育，推进社会综合治理工作，充分发挥基层的治安防控机构的作用，确保农村社会稳定，群众安居乐业。

不断完善自然和事故灾害防灾减灾体系，加大对灾害的预防和应急处置工作力度。加强公共卫生体系建设，强化重大传染性疾病预防和监控，提高处理突发公共卫生事件的应急能力。建立健全公共突发事件应急机制，特别是对社会安全事件的防控机制进一步完善，避免和控制严重影响社会稳定和公共安全的群体性事件。