九所镇人民政府

2016年工作总结及2017年工作计划

2016年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以邓小平理论和党的十八大精神为指导，全面贯彻党的十八届列次全会精神，带领全镇广大干部群众苦干实干，把握机遇、攻坚克难、乘势而上做大做强九所经济。经过全镇人民的共同努力，扎实推进全镇经济和社会各项事业快速健康发展。

一、2016年工作总结

（一）以经济建设为中心，综合实力跃上新台阶

1、经济工作基本情况

全镇经济运行保持了平稳快速发展态势。2015年实现国民生产总值19.81亿元，比上年增长11.7%。城镇居民可支配收入为2.05万元，同比增长10.1%；农民人均纯收入8337.2元，同比增长16.8%。农村居民收入增速继续快于城镇居民收入。

（1）招商引资成绩喜人，全力推进重点项目建设。

我镇政府借助“基础设施建设年”、“民生项目建设”活动契机，强力推进重点项目建设。2011年以来，全镇确定的省、县重点建设项目超30个，项目总投资达300多亿元，其中，龙栖湾“美丽渔村”新农村城镇化改造暨文化旅游综合开发项目总投资166872万元，累计完成投资45627万元，占计划总投资27.3%；九龙通海公路工程项目总投资22587万元，累计完成投资5200万元，占计划总投资23.3%；；滨海开发区中医院项目总投资万40700万元，累计完成投资13986万元，占计划总投资34.3%；；镜湖湿地公园项目总投资6000万元，正加紧规划设计中；等等，一系列重点项目得到了落地推进，目前九所新区、龙栖湾开发区建设已初具规模，已成为候鸟人群的最佳居住地。

（2）农业结构调整成效明显，不断增加农民收入。

大力发展热带特色现代农业，推进农业规模化，农民收入显著提高。全镇建成2个高标准的反季节瓜菜标准化生产推广基地（即抱贵田洋、熟田洋玉豆生产基地），总产量1240吨，总产值2600万元；一批精细设施农业也得到推广应用，发展以大棚哈密瓜设施、大棚蔬菜、热带水果为主的农业，生产基地总面积达5000亩，如花卉观光农业建成650亩的生产基地，建成哈密瓜生产基地5个面积达4006亩。加快南繁育制种基地的建设，全镇南繁育制种单位总共有62家，单位、公司18家，个人企业44家，南繁制种面积达5万亩，其中水稻19286亩。农民合作社蓬勃兴起，全镇共成立农民专业合作社31家，吸纳农户116户，387名左右的农民加入，培训农民7.1万人次。

（二）以重点工作为突破口，社会事业开创新局面

    （1）、加快实施基础设施民生项目。3年来，全镇党员干部长期驻扎农村一线，从不愿下沉贴近群众，到自愿请缨，驻村作风的转变有力推动了重点项目的推进。西环铁路九所段全长12.3公里，涉及征拆民房59栋12931.93㎡，涉及迁移坟墓304座，繁重的工作任务仅用12天完成；龙栖湾“美丽渔村”建设项目，涉及267户，房屋343间，面积9.1万平方米的整村拆迁和谐顺利完成；滨海公路项目九所路段全长 12.1公里，征地面积1291亩、涉及征收土地农户1978户仅用13天完成；县中医院100亩征地任务仅用8天、西环铁路站前广场123亩仅用5天完成；省级储备地及其他项目的拆迁征地任务，短短的1年内完成征地2500多亩。此外，我镇还完成了九龙大道约6公里人行道扩宽的建设及绿化亮化工程（其中亮化投入30多万元）。2014年被县委县政府评为先进征拆单位，给予奖励50万元。

（2）医疗卫生、计划生育事业长足进步。加快完善医疗卫生体系建设，完成九所新区九所卫生院门诊部和九所、十所村16个村卫生室的建设，滨海开发区中医院建设项目计划用地征收任务并已开工建设。2015年，参加新型农村合作医疗7.5126万人，征缴参合费676.1385万元，参合率达100.85%；新农保参保人数7483人，参保金额48.316万元。2015年出生率任务控制在14.5‰以下，完成13.94‰；性别比任务控制在112以下，完成111.8；符合法定生育率任务92%以上，完成94.21%。全年结扎任务120例，完成51例，完成占任务45%；上环任务240例，完成244例，完成占任务102%。

（3）加大环境卫生综合整治。2016年不断加强环卫基础设施建设，建成了九所新区垃圾中转站及16个行政村垃圾收集点，共投入700多万配备环卫设备设施；建立稳定的环卫队伍；制定了严格的保洁管理制度和工作职责。经过不懈努力，有效扭转了环境卫生落后的局面，环境卫生成为镇政府提升形象的亮丽名片。

（4）落实精准扶贫工作。我镇贫困户554户2280人。我带领全镇广大领导干部紧紧围绕县委提出的“一年全面脱贫、二年巩固提高、三年稳定增收”工作目标进村入户开展走访帮扶工作。全镇通过思想帮扶改变贫困户不等不靠的民风，实施“致富带头人+贫困户”、“帮扶单位+贫困户”、“领导干部+贫困户”等方式结对联系554户贫困户，成立赤公、抱荀、抱浅、抱旺和中灶5个村黑山羊等农民扶贫产业合作社，惠及132户贫困户。此外对2016年考上专科以下院校的贫困户子女21人20户发放教育帮扶助学金63000元（3000元/人），联系波波利公司等大公司提供40个就业岗位、各村环卫保洁员计划提供60个就业岗位。截止今年10月10日，全镇完成贫困户脱贫554户2280人，占总任务（554户）的100%。

（5）村级换届圆满结束。镇政府在党委的领导下，采取了强有力的措施，破解九所难题村级组织换届难问题。在县委组织部具体指导下，镇政府坚持走群众路线，认真组织谋划，带领全镇领导干部深入各村、各户进行宣传、谈话、座谈，开展调查摸底、化解矛盾等工作，真正把功夫用在换届选举之外。今年村组织换届选举，我镇创新换届工作模式，采取多种措施，仅仅用1个月多时间，率先在全县完成了换届工作，和谐顺利选举产生村“两委”干部123名，16个行政村从换届前不是“一肩挑”到全部实现了书记、主任“一肩挑”的目标。彻底破解九所村级组织换届难题。

（6）社会管理和谐稳定。全镇建立完善矛盾纠纷调处体系，严格落实矛盾纠纷调处责任制，对历史遗留的矛盾和纠纷问题采取“四个到位”，即解决到位、说明到位、帮扶到位、打击到位的做法，逐个消化。完满解决了久拖不决的117户西环高铁征地不领征地补偿款遗留问题；通海大道9户钉子户9幢房屋拆迁安置问题；拆除九所新区龙湖大道两侧抢建违建建筑79栋（间）70560平方米等等，实现了重大民生工程项目，没有强征强拆一亩，实现了“零上访”、“零冲突”。据统计，3年以来全镇受理各类案件共744宗，办结691宗，办结率为93%。

（三）、以基层党建为主抓手，干部作风促新发展

根据《乐东黎族自治县农村干部专项清查工作方案》，结合九所实际情况，制定了《九所镇“六类”村两委班子干部评议考核暂行办法》。全镇16个行政村都严格执行《九所镇“六类”村两委班子干部评议考核暂行办法》，采取每半年1次对村两委班子干部进行无记名投票的民主评议考核方式，评选出倒数3名干部上榜公示并时限整改，彻底转变了“两委”干部的作风，促进了县镇各项中心工作的落实。2014年以来，我采取领导包保、部门帮扶、下派第一书记等举措，狠抓党建工作，使十所、罗马、海坡、新庄、九所、龙栖湾6个软弱涣散党组织实现转化及提升。此外，镇党委坚持问题导向，采取县直机关对口帮扶、党支部党员结对帮扶相结合，在15个村建立了帮扶长效机制，完成帮扶事项37项，解决312名困难党员群众的生产生活问题，多措施并举打造服务型基层党组织，建设密切干群党群关系。

（四）、以反腐倡廉为新手段，“廉”动力注入新发展

九所镇班子始终牢记两个务必的思想，务必保持谦虚谨慎，戒骄戒躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，严格各项纪律。一是坚持完善制度，严禁奢侈浪费，厉行节约，严格执行《九所镇机关管理制度》，严格执行财务收支两条线管理规定，做到精打细算，节约开支。二是加强政府自身建设。进一步转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。认真贯彻执行《行政许可法》，努力把政府建设成公正、公平、高效、廉洁的实干型、服务型、法治型、透明型政府。2011年以来，班子成员无一人违反政治纪律和政治规矩、收受礼品礼金，实现了“反腐从我做起，廉政向我看齐”的公开承诺。

    二、2017年工作计划和工作重点

未来一年是国家实施“十三五”规划开局之年，我镇将面临新的发展机遇和空间。随着我国经济发展逐步进入新常态，国家加快新型城镇化、城乡统筹发展，将创造巨大的投资消费需求。“一带一路”、“互联网+”、“创新驱动”、“海洋强省”等战略的全面实施，以及“大三亚一体化旅游经济圈”的辐射带动、西环高铁建成通车、中线高速公路、滨海公路和九龙通海大道的开工建设，将为我镇提供新的经济增长点，带来新的发展动力。

2017年年，全镇工作的指导思想和总体目标任务是：坚定不移走“山海互动”发展道路，按照“十三五”工作目标任务要求，打造经济强镇、文化名镇、新农村建设示范镇、商贸重镇、休闲度假小城镇和生态环境优美乡镇，促进经济快速健康发展和社会事业全面进步。要实现上述目标，将着重抓好如下几个方面的工作：

（一）精心组织实施重点项目建设。继续保持较大的投资强度，加大污水管网配套、城市交通、教育医疗、保障性住房、重点水利设施等领域建设力度。鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业等领域招商引资。  

1、深耕南海战略，挑战经济新起点。围绕国际旅游岛建设、经济特区建设、海洋强省决定和海南在“一带一路”建设中的战略定位，深耕南海、大力发展海南海洋经济，寄托着人们的深深期盼。加快南海资源开发，强化龙栖湾海岸线土地资源的管控与合理开发，坚持高规格的开发与规划；扶持提升壮大海洋渔业产业，造大船远洋捕捞，拓展长期传统海洋捕捞业发展空间，提高居民收入。

    2、拓宽旅游资源，塑造魅力新九所。“龙栖湾”旅游度假区境内海水、沙滩、阳光、气候等海洋度假休闲资源丰厚，具备成为国际性海洋旅游目的地的先天条件。九所要主动融入三亚旅游圈，借鉴三亚南山文化旅游区等模式，引进海南兆泰集团进驻投资，在“龙栖湾”旅游度假区海岸线长达15.5公里中，拟打造海南国际热带海洋旅游文化度假区项目，用海总面积751.8674公顷，其中填海造地用海面积659.9309公顷。在未来几年时间里，海南国际热带海洋旅游文化度假区项目将打造出一座兼滨海度假、游艇、潜水、水上娱乐活动为代表的海洋旅游产品一体化的现代国际旅游新城。

3、打造小商品中心，建设国际购物天堂。乐东县有着良好的区位优势和便捷的交通,特别是政府高效的服务,营造了良好的投资环境。随着重点招商引资“义乌城”开建，一个可以集全省乃至全国生产小针织品精品、饰品、日用、日化、小五金、小食品等等小商品于一处的大卖场、可批可零经营模式的诞生地，一个让商家或老百姓都能轻松购物、放心消费的一站式模式。借助海南国际旅游岛建设的步伐，我县繁荣的零售业，以时尚、低价、完善的设施配套、优质优价的商业服务吸引着外来购物者，成为全国的购物天堂指日可待，将实现经济的跨越式发展。

   （二）加快农业结构的调整步伐，促进农业产业化升级。借助我县是国家农业现代化示范区这块金字招牌，未来5年我镇着力打造规模农业、生态农业，特别是休闲农业。一是发展以大棚哈密瓜设施、热带花卉为主的生态农业。二是引进南繁育种5万亩,打造国家重要的南繁育种基地。三是在全镇建设5个3000亩以上的无公害瓜菜示范生产基地。四是加快提高农业组织化和社会服务化程度，大力培育新型的农业专业生产合作经济组织和农产品行业协会，打造产、供、销一条龙农业产业经营体系。

（三）加强新区基础设施配套建设。新区面积2平方公里，已基本上定为商贸、居住、休闲度假等。未来5年，我们争取上级支持，引入一到二个大型超市解决居民购物难问题。建成县中医院并投入使用，建设一所社区卫生院解决住户看病难问题，全面完善新区道路规划的建设；建成九所新区高级中学和新区幼儿园，解决九所地区没有高中学校和新区无正规幼儿园的难题。争取金融部门在新区设立营业所；加快九所新区农副产品市场和瓜菜冷藏库建设，提高其辐射功能。

   （四）持续改善民生。一是加快推进城乡规划建设一体化。如实现九所新区“嘉林达”农贸市场投入使用。二是加快推进城乡公共服务一体化。重点推进“七好”文明镇村（班子建设好、经济发展好、环境面貌好、社会风气好、科教文卫环事业好、社会治安好、民主建设好）建设。三是加快推进城乡社会保障一体化。按照“一村一策，一户一法”的帮扶办法，稳步推进11个“重点难点”村和1个“软弱懒散”村党建，巩固提升4个党建重点村等工作。四是加大对农村危房改造、精准扶贫工作的督查力度，确保对本镇居住在危房中的五保户、低保户、残疾户和贫困户进行优先安排。五是确保“九所镇便民服务中心”和十所等村级便民服务代办点正常运行，不断提高为民办事效率和服务质量。六是解决好九龙通海大道、西环高铁等项目征地拆迁后失地农民的就业和社会保障问题。

（五）加强环境整治工作。加强环卫基础设施建设，配齐环卫设备设施；建立稳定的环卫队伍和保洁管理制度，做到以制度管人管事；继续加大城市文明创建力度，杜绝张乱差现象，规范经营秩序。同时在今年镇区环境卫生整治的基础上，做好村级环境卫生的综合整治工作，优化城乡人居环境。

（六）狠抓征地拆迁工作。按照县委、县政府有关“海南国际热带海洋旅游文化度假区项目用海、九所义乌小商品城、长隆游乐主题公园”等项目征地的部署，我镇加强调度，强化责任意识，督促相关村委会，同时严把政策关，切实维护好被征地农户的切身利益，确保按时完成各项征迁目标任务。同时做好政策纠偏工作，坚决依法从严从快打击阻扰征拆的违法行为，为项目建设顺利实施保驾护航。

   （七）全面推进生态建设。广泛开展宣传“尊重自然、顺应自然、保护自然”和“金山银山不如青山绿水”的生态文明理念。把生态文明建设放在突出地位，加强对龙栖湾、西山岭等环境的保护。大力推进“绿化宝岛工程”，加强海防林建设，建立健全生态建设和保护长效机制，坚决依法严厉打击毁林开垦等违法犯罪行为，建设美丽新九所。

                                    九所镇人民政府

                                    2016年10月21日