九所镇人民政府

2015年工作总结及明年工作计划

2015年以来，在县委、县政府的正确领导下、县人大的监督下，九所镇政府坚持全面贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届四中全会精神，执行好党在农村的方针政策，践行党的群众路线教育实践活动。紧紧围绕“海南省重点城镇建设示范区”、“海南省‘百镇建设计划’示范镇”、“全国重点建设小城镇”的战略定位和“旅游、城建、投资、民生”四大着力点，创新九所发展模式。狠抓干部作风，有力的促进了我镇各项工作的顺利开展，超额完成了经济社会发展的各项目标任务。

一、2015年工作总结

（一）经济工作基本情况

全镇经济运行保持了平稳快速、健康发展态势。2015年实现国民生产总值17.74亿元，比上年增长11.9%。城镇居民人均可支配收入19058元，比去年同期增长12.7%；农民人均纯收入7076元，比去年同期增长16.8%。农村居民收入增速继续快于城镇居民收入。

1、招商引资成绩喜人。2015年全镇确定的重点建设项目共11个，其中省级重点项目3个，县级重点项目8个，项目总投资161.37亿元，年度计划投资13.6亿元，已完成了968多万平方米的商住、休闲、养生房产建设。我镇继续推进“项目建设年”活动，完成及超额年度计划投资的项目有4个，分别是乐东龙栖湾旅游度假完成年度计划投资的135.0%、乐东县2013年“绿化宝岛”工程项目完成年度计划投资的104.5%、乐东龙栖湾温泉海景公寓完成年度计划投资的100%。

继续推进“基础设施建设年”活动。全年投资进度良好的项目主要有：新建海南西环铁路(九所段) 正线范围内征地任务(972.2599亩)全部完成；取土场3个、弃土场7个、弃渣场1个已征收完成，其他配套设施征地任务6座跨线桥已完成征收。截止12月11日,龙栖湾“美丽渔村”建设项目，已签订了补偿协议307户，占总任务（309户）99.35%；完成七批次和谐拆迁305间房室，占总任务（343间）88.92%。滨海开发区中医院建设项目，已完成征收全部100亩的计划用地，门诊楼已初步完成；滨海开发区家俬城建设项目，项目征地总面积312.877亩，已完成征地面积191亩，占总任务（32.877亩）61.2%。目前九所新区建设已初具规模，特别是将来西环高铁乐东站、滨海公路、九龙通海大道等重点项目的建成，将带动整个九所的建设热潮，加快发展步伐。

2、农业结构调整成效明显。大力发展热带特色现代农业，推进农业规模化，农民收入显著提高。全镇建成4处高标准的反季节瓜菜标准化生产推广基地（即新丰田洋、乐罗新建田洋、赤塘田洋、熟田洋玉豆生产基地），发展以大棚哈密瓜设施、热带花卉为主的生态农业，引进南繁育种5万亩；推进新丰田洋1万亩标准化水稻制种田洋建设，建设5个3000亩以上的无公害瓜菜示范生产基地,，6.7万吨瓜菜全部达到无公害标准；积极调整海洋捕捞作业结构，争取贷款造大船，提升龙栖湾、望楼港社区渔民远洋捕捞能力。争取上级资金进行泰隆水库出险加固工程和硬化长茅东干渠、投入88.9万元对抱旺村排洪沟加固硬化工程。在加强镇域水利工作：一方面积极争取项目，加大资金扶持力度,另一方面大力发动农民群众投工投劳，热心水利建设，切实改变村镇域水利设施基础薄弱状况。

3.重点项目基础设施民生工程建设取得新突破。九所镇始终以重点项目为抓手，不断加大工作力度，破除发展难题。一是我镇狠抓征地拆迁和殡葬改革。截止12月18日，省级储备地Ln2013-28号地块已通过联审面积为298.4067亩（其中边角地20.5938亩）；省级储备地Ⅰ号地块已通过联审面积为108.1亩；“美丽渔村”一期安置地已通过联审面积为8.48亩；“美丽渔村”二期安置地已通过联审面积为54.0688亩（其中边角地19.6907亩）；罗马村省级储备地涉及Ln2013-21号地块和Ln2013-23号地块已通过联审面积为385.4185亩；通海公路工程项目已通过联审面积为141.7905亩；滨海开发区中医院建设项目已完成征收100亩计划用地，目前各项征地任务已到收尾阶段；加大殡葬改革力度，重点搬迁“三沿五区”内坟墓，截止今年12月16日，共搬迁至马鞍山坟墓10757座，其中滨海公路项目内的591座；征地拆迁和殡葬改革工作均走在全县的前列。二是加大农村公益项目投入，2015年完成镜湖村进村道路太阳能路灯建设工程，抱荀村村道路两旁排水沟建设工程，新庄村委会老高园村部分村道硬化、十所村主干道两旁硬化与绿化工程、抱旺村部分村道硬化工程、罗马村环村道路路灯建设等项目；四是争取上级支持，拟新建中灶、龙栖湾、罗马、海坡、新庄、乐二、望楼港7个行政村卫生室。

    （二）社会事业全面发展

全镇经济取得重大进展的同时，计生、环境、民政、社会保障、社会管理、医疗卫生、新农村建设等各项社会事业稳步推进，人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升。

1、人口与计划生育扎实推进。从计生工作加强管理镇转变为计生工作先进镇，2015年出生率任务控制在14.5‰以下，完成13.86   ‰；性别比任务控制在114以下，完成113.43；符合法定生育率任务92%以上，完成92.76%。全年结扎任务185例，完成93例，完成占任务50.27%；上环任务360例，完成442例，完成占任务122.78%；法定外补救措施任务完成27例;流动人口平台信息提交率指标95%以上，完成98%，信息反馈率指标98%以上，完成98%。

2、医疗卫生事业长足进步。争取上级支持，拟新建中灶、龙栖湾、罗马、海坡、新庄、乐二、望楼港7个行政村卫生室，目前镇政府与村级卫生室所在村委会已达成初步建设用地。截止至12月19日，全镇参加新型农村合作医疗6.8万人，征缴参合费610万元，参合率达98%。

    3、社会保障等民生工程进一步推进。2015年全年，全镇五保户214户、农村低保户2534户、城市低保284户享受社会保障补助。发放各项惠农资金2031332元，涉及种粮、渔船、能繁母猪、建猪舍、民房改造、退耕还林等补贴。农村饮用水水管网配套工程项目已在各村（居）全面铺设，目前项目进展顺利，已完成工程总量的100%。

4、社会管理和谐稳定。2015年全年落实矛盾纠纷调处责任制，力争调处好历史遗留的土地矛盾和纠纷问题。镇信访办接访信防件68宗，办结60宗，依法终结8宗；转办县信访件129宗，其中办结97宗，非政府职权范围10宗，依法宗结5宗，正在办理17宗。

    以党的群众路线教育实践活动为契机，努力在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法和社会治安综合治理等方面狠下功夫。全年镇公安机关共出动警力3100人次，破案90宗（其中贩毒案件23宗）；查处治安案件178起；抓获各类犯罪分子205人，其中刑事拘留42人，抓获贩毒分子19人，查获吸毒人员143人。缴获毒品56克、毒资19300元。

5、加大环境卫生综合整治。继续做好镇区环境卫生整治的工作，在此基础上做好村级环境卫生的综合整治工作，优化城乡人居环境。主要措施：一是完善机构。镇委、政府将环境卫生工作真正摆上议事日程，成立城乡环境卫生整治办公室，办公室主要负责宣传环卫知识、落实经费和保障措施等。二是进一步明确环卫体制，严格推进层级管理。按照属地管理的原则，把环卫事业纳入镇村规划、建设、管理的总体发展计划，每年按照财政预算，有计划地拨付环卫事业专项经费。三是对沿街店面、公司实现“门前三包”要求认真抓好辖区内沿街店面和公司的招牌整治，杜绝张乱差现象，规范经营秩序。四是引入考核机制，每月组织村干部进行评比，引入未位淘汰制度，连续两次评比后三名的村（社区），党支部书记免职，主任作检讨，并暂停发放村两委会班子工作津贴，直到卫生整改合格。

（三）着力保障和改善民生

为民务实清廉，深入推进“我为农民增收办实事”主题活动。想方设法解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高群众满意度。2015年改进镇和村、社区便民服务，建成乐罗工作站便民服务代办点；建设乐罗“田下田”道路排污（第一期）工程；启动劳动就业及培训，举办香蕉、槟榔等农作物种植讲座3期；按照“一村一策，一户一法”的帮扶办法，促使集体年经营性收入3万元以下的海坡、抱荀等经济薄弱村和年人均纯收入3500元以下的2039户贫困户早日脱贫；加大对农村危房改造工作的督查力度，确保对本镇居住在危房中的五保户、低保户、残疾户和困难进行优先安排，今年全镇危房改造发放资金共计35.199万元（20970元/户），共涉及167户农户,其中残疾户4户，低保户56户，五保户6户，其他101户；将21种重大疾病纳入新农合保障范围，大病保险实际报销比例不低于50%，城镇居民医保和新农合的补助标准280元。解决好滨海公路、西环高铁等项目征地拆迁后失地农民的就业和社会保障问题；完成九所新区九龙大道二期人行道工程、新建海南西环高（九所段）和九所马鞍岭公墓450亩年度建设计划；彻底再次查清全镇五保户236户、农村低保户1722户、城镇低保317户享受社会保障补助，清退不符合条件农户。

二、存在的主要困难和问题

当前我镇工作中的突出问题和困难，主要表现在重点项目征地拆迁、农村环境卫生和殡葬改革三个方面。

重点项目征地拆迁问题。农户参照三亚等地补偿标准，认为我县补偿标准过低，存观望态度；同时部分农户对地块征收用途存在质疑，要求出具相关文件说明；部分地块存在较大纠纷和争议，涉及农户都不肯让步；省级储备地存在农户擅自在村集体土地上建虾塘现象，农户对经村民代表大会通过的虾塘地块补偿款分成方案不赞成，要求全部全额领取补偿款，形成抱团集体抵制征地工作。整治措施：一是加强驻村走访工作，重复再重复的进村入户作这些农户的工作，争取短时间内得到更多的支持；二是项目范围内涉及征地的农户中的亲戚是公职人员，用相应的组织关系，给予施加压力，希望可以通过这种外界的关系，最终完成既定任务；三是尽快落实在项目范围鱼（虾）塘的处理方案。

（二）农村环境卫生问题。影响我镇农村的环境卫生有以下几个方面：一是村规划滞后，即人居环境基础设施建设和运行滞后了农村聚居点发展。二是村民环境卫生意识差。由于受传统习惯和落后观念的影响，以及缺乏宣传教育，村民公共卫生意识和环保意识普遍比较差，与城镇居民有一定的差距。三是管理机制缺失。表现为村级没有公共卫生管理机构和缺少一支公共卫生保洁队伍。整治措施：我镇按照《九所镇农村环境卫生整治方案》，一是进村入户加大宣传，印发农村环境卫生整治常识资料，通过挂横幅和村广播等方式宣传环境卫生的主要性；二是各行政村制定好环境卫生整改方案；三是由驻村组长带头，认真抓好辖区卫生整治；四是由各村对责任区内的垃圾收集清运与环境卫生保洁进行统筹管理；五是每月组织村干部进行评比，引入未位淘汰制度，连续两次评比后三名的村（社区），党支部书记免职，主任作检讨，并暂停发放村两委会班子工作津贴，直到卫生整改合格。

（三）“三沿五区”殡葬改革问题。针对我镇下一步迁坟重点涉及国道海榆西线、省道九龙大道等沿线内可视坟墓和省县重点项目范围内的村，主要有九所、十所、四所、罗马、中灶、新庄、镜湖等行政村。整治措施：我镇按照《乐东黎族自治县征地拆迁补偿方案》（乐府〔2013〕4号），加大工作措施。一是加强领导明确职责，各相关村要加强对 高速公路、国道、省道两侧加强检查发现乱建坟墓的及时汇报并协助有关部门查处；二是把握方法维护稳定，依法坚决整治乱建坟墓，同时做好相关政策法规的宣传解释工作努力取得广大群众的理解和支持；三是标本兼治注重长效。为巩固专项治理成果各村各有关部门要着力完善长效治理机制从源头上防止乱建坟墓回潮蔓延。镇民政、国土、林业等部门要分工合作协调联动加强对毁林占地乱建坟墓的执法监察发现一起查处一起绝不姑息纵容。

    三、明年工作计划

明年，我镇将坚定不移走“山海互动”发展道路，按照年度工作目标任务要求，打造经济强镇、文化名镇、新农村建设示范镇、商贸重镇、休闲度假小城镇和生态环境优美乡镇，不断推动全镇经济和各项社会事业的跨越发展。重点抓好以下工作：

（一）精心组织实施重点项目建设。继续保持较大的投资强度，加大污水管网配套、城市交通、教育医疗、保障性住房、重点水利设施等领域建设力度。鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业等领域招商引资。

2015年我镇重点项目：一是省级重点项目2个续建工程，乐东滨海大道九所段（2015年度计划乐东滨海大道全线总投资80000万元），尽早启动九所段工程建设；乐东龙栖湾旅游度假区项目，包括国际康乐度假庄园项目和岸滩整治及海上配套项目，总投资1090700万元，2015年已完成计划投资40000万元。二是县级重点项目2个新建工程，龙栖湾“美丽渔村”建设项目，总投资60000万元，2015年度已投资39000万元完成渔村安置房及村商业、岸滩整治及码头、临时过渡安置房、渔民渔具库房区、波波利商业生态区建设；法国Club Med(地中海俱乐部)度假村项目，总投资160000万元，2015年度完成计划投资50000万元完成一期图书馆酒店设计、基础及主题结构施工。三是县级重点项目续建工程。乐东龙栖湾温泉一线海景公寓项目，总投资332941万元，2015年度完成计划投资15000万元完成装修工程和景观工程。四是县级重点项目1个竣工工程，乐东县九所新区九龙大道二期非机动车、人行道改造工程，总投资5100万元，2015年度完成计划投资2550万元完成道路工程。

    2015年加快九所镇预备重点项目：一是社会投资项目。龙栖湾国际经济论坛项目，总投资350000万元，开展项目前期工作；海南亿和鹏程游艇城项目，总投资300000万元，开展项目前期工作；乐东县九龙大道通海工程，总投资21131万元，完成路基、路面工程。二是政府投资项目。乐东九所新区污水处理厂项目，总投资32000万元，争取开展土建工程及管网工程建设；大隆灌区乐东支渠工程，总投资11811万元，修建灌溉引水工程建设前期工程；乐东县望楼河防洪整治工程，总投资8217万元，防洪堤长10公里前期工作。三是2015年10月26日在九所镇第十六届人民代表大会第三次会议上通过了《九所镇第十六届人民代表大会第三次会议关于依法整治望楼河及行政区域调整的意见（草案）》、《九所镇第十六届人民代表大会第三次会议关于依法整治望楼河及行政区域调整意见的决议（草案）》，目前相关“依法按序调整九所镇部分行政区域区划”的材料已提交有关部门，下一步将配合县委县政府做好望楼河下游整治，打造“一河两岸”经济长廊建设。

（二）加快农业结构的调整步伐，促进农业产业化升级。借助我县是国家农业现代化示范区这块金字招牌，明年我镇着力打造规模农业、生态农业，特别是休闲农业。一是发展以大棚哈密瓜设施、热带花卉为主的生态农业。二是引进南繁育种5万亩,打造国家重要的南繁育种基地。三是在全镇建设5个3000亩以上的无公害瓜菜示范生产基地。四是加快提高农业组织化和社会服务化程度，大力培育新型的农业专业生产合作经济组织和农产品行业协会，打造产、供、销一条龙农业产业经营体系。五是积极调整海洋捕捞作业结构，争取贷款造大船，提升远洋捕捞能力。

（三）加强新区基础设施配套建设。新区面积2平方公里，已基本上定为商贸、居住、休闲度假等。明年，我们争取上级支持，引入一家商业银行在九所新区设立网点营业所，解决候鸟型居民存取款便利问题。科学规范管理新区“嘉林达”农贸市场，全面完成新区道路规划的建设；加快九所新区农副产品市场和瓜菜冷藏库建设，提高其辐射功能。

    （四）持续改善民生。一是加快推进城乡规划建设一体化。如实现九所新区“嘉林达”农贸市场科学管理。二是加快推进城乡产业发展一体化。重点加快启动劳动就业及培训、创业金融扶持、创业主体培育等，推动全民创业和充分就业。三是加快推进城乡公共服务一体化。重点推进“七好”文明镇村（班子建设好、经济发展好、环境面貌好、社会风气好、科教文卫环事业好、社会治安好、民主建设好）建设。四是加快推进城乡社会保障一体化。按照“一村一策，一户一法”的帮扶办法，稳步推进11个“重点难点”村和4个“软弱懒散”村党建等工作。五是加大对农村危房改造  农户工作的督查力度，确保对本镇居住在危房中的五保户、低保户、残疾户和困难进行优先安排。六是确保22个行政村8万多人农户能饮用农村饮用水。七是确保“九所镇便民服务中心”和“乐罗便民服务代办点”正常运行，不断提高为民办事效率和服务质量。八是解决好九龙通海大道、西环高铁等项目征地拆迁后失地农民的就业和社会保障问题。
    （五）加强环境整治工作。以九所新区九龙大道二期非机动车、人行道改造工程为契机，继续加大城市文明创建力度，杜绝张乱差现象，规范经营秩序，同时在去年镇区环境卫生整治的基础上，做好村级环境卫生的综合整治工作，优化城乡人居环境。

（六）狠抓征地拆迁工作。按照县委、县政府有关龙栖湾“美丽渔村”、九龙通海大道、省级储备地等项目征地的部署，我镇加强调度，强化责任意识，督促相关村委会，同时严把政策关，切实维护好被征地农户的切身利益，确保按时完成各项征迁目标任务。同时做好政策纠偏工作，坚决依法从严从快打击阻扰征拆的违法行为，为项目建设顺利实施保驾护航。

    （七）全面推进生态建设。广泛开展宣传“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念。把生态文明建设放在突出地位，加强对龙栖湾、望楼河、西山岭等环境的保护。大力推进“绿化宝岛工程”，加强海防林建设，建立健全生态建设和保护长效机制，坚决依法严厉打击毁林开垦等违法犯罪行为，建设美丽新九所。