关于乐东黎族自治县2021年国民经济和社会

发展计划执行情况与2022年国民经济和社会

发展计划草案的报告

——2022年1月11日在乐东黎族自治县第十六届

人民代表大会第一次会议上

乐东黎族自治县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告乐东黎族自治县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是高标准高质量建设中国特色自由贸易港关键之年。在这特殊的一年，面对持续增大的经济下行压力以及依然持续的新冠肺炎疫情考验，全县各族干部群众在县委、县政府的坚强领导下，转变作风、奋勇拼搏，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济和社会发展稳中有进，实现了“十四五”顺利开局。

2021年全县地区生产总值（GDP）完成174.25亿元，同比（下同）增长7.6%。其中，一二三产分别增长5%、16.8%和7.7%，三次产业结构调整为54.3:12.5:33.2；固定资产投资完成60.44亿元，增长64.6%；社会消费品零售总额达52.25亿元，增长16.1%；地方一般公共预算收入完成8.06亿元，增长6.5%；货物贸易出口总额达1751万元，增长136.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为34016元、17357元，分别增长8.4%、12.7%；城镇登记失业率控制在2.71%以内；居民消费价格指数涨幅控制在1%以内。

（一）改革创新步伐稳健，体制机制更加健全

“放管服”^[1]改革纵深推进。稳妥推进“一枚印章管审批”改革，将23个部门的行政许可事项（284个子项、736个业务办理项）实施集中审批。推进工程建设项目审批制度改革，实现全流程在线审批和“一个规划、一张蓝图”管审批。推行告知承诺制改革，初步梳理我县证明事项告知承诺制46项，涉企事项告知承诺制60项。实行“证照分离”改革，对523项涉企经营许可事项及地方性法规规章进行全覆盖清单管理。基本建成公共资源交易中心。

“多规合一”^[2]改革不断深化。推进国土空间规划编制，形成“一张蓝图”初步成果。龙栖湾控制性详规通过会审，九所镇控制性详规通过批复。137个村庄规划编制进度73.2%，其中15个已批复实施。坡子村、羊上村“旱改水”土地整治项目新增指标1907亩入库。开展农村房地一体确权调查，发放不动产权证1.8万宗。

营商环境持续优化。压缩工程建设项目审批54个事项办理时限，总体提速比例51%，政府、社会投资项目均提速20个工作日以上。推行政务服务事项综合受理“一窗制”平台，设立县国际投资“单一窗口”。落实减税降费政策，减免各类税费6495万元。加强金融信贷支持，普惠小微企业贷款办理延期偿还占比54.9%，近50家中小微企业累计获得6218万元再贷款资金支持。市场活力进一步增强，新增市场主体5072户，同比增长20%。

（二）特色产业扩容提质，发展活力不断释放

热带特色高效农业增产增效。实施“三品”^[3]战略，九所镇火龙果基地成功入选全国第一批种植业“三品一标”基地，建成6家热作标准化生产示范园，创建5家标准化、规模化农业生产基地，打造甜瓜、火龙果等一批农产品品牌。全县粮食作物播种面积33.87万亩，瓜菜收获面积35.76万亩，热带水果收获面积达32.2万亩。推广榴莲、沃柑、百香果等热带新奇特水果6800亩。生猪出栏量15万头，30万头生猪生态养殖基地项目顺利推进。海洋牧场陆域配套项目落户千家农产品产业园区。4个高标准农田项目建设面积2.2万亩。全县1786个农村集体经济组织已全部成立股份经济合作社，获评县级示范社5家，省级示范社2家，国家级示范社2家。

工业经济夯基蓄势。全县工业增加值预计完成7.54亿元，同比增长9.6%。完成火力发电量40.48亿千瓦时，同比增长18.2%，供电业完成供电量11.95亿千瓦时，同比增长16.4%。乐东中兴生态智慧总部基地项目推进顺利，累计完成投资4.62亿元，当年入驻企业47家，为低碳产业起步打下良好基础。

旅游业势头强劲。旅游消费持续升级，全县接待游客296.81万人次，同比增长130.1%，旅游总收入15.6亿元，同比增长126.9％。文旅融合深入推进，组织文艺活动轻骑兵深入景区景点开展文艺演出41场，大型原创黎族歌舞诗《鹿鸣西黎》在三椰级乡村旅游点西黎村成功首演。推出8个精品采摘点，成功举办“乐荔红·摘荔乐”主题采摘、龙沐湾“落日极光”狂欢季、沙滩嘉年华、沙滩马拉松等活动。尖峰岭3A级景区正式挂牌。

（三）项目投资高速增长，招商引资取得成效

项目建设强力推进。树牢“项目为王”理念，夯实项目建设“六个一”责任制^[4]模式，创新投资项目“红黑榜”激励机制，结合“查堵点、破难题、促发展”和“三服务”^[5]活动，切实解决项目建设堵点难点痛点问题，全力推动项目建设提质增速，按倒排工期年度计划，58个500万元以上项目完成投资39.04亿元，年度投资完成率（下称完成率）80.9%，其中中兴生态智慧总部基地、南繁科研育种配套服务区、龙栖湾智慧海洋牧场、莺歌海一级渔港等4个省重点项目完成投资11.04亿元，完成率87.6%。谋划推动自贸港集中开工项目4批次28个，已完工7个，完成投资9.81亿元，完成率91%。争取中央预算内投资项目3个，省下达中央预算内投资0.97亿元。新增一批基础设施建设、产业发展等领域项目24个，推动珈宝广场、珈宝花苑安居房、莺歌海盐场100MW平价光伏、九所新区污水厂等10个项目开工建设。

招商引资持续发力。紧盯世界500强企业，蹄疾步稳做好招商工作，县领导先后4次带队赴省外开展点对点上门考察，重点考察广东长隆集团、江苏中天行集团、江苏远景能源集团等知名度高、拉动力强的产业集团，与中天行集团签订合作框架协议书，与远景能源集团、宜兴华永电机有限公司达成初步合作共识。积极融入省县联合招商机制，与海南国际经济发展局签订招商引资合作备忘录。

（四）脱贫成果巩固提升，乡村振兴稳步推进

脱贫攻坚成果进一步巩固。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，对全县脱贫户14417户60641人、重点一般户9100户31849人开展全覆盖防返贫监测排查，全面完成建档立卡脱贫户分类管理工作。确定抱由镇抱界村、万冲镇德崖村等10个村为重点帮扶村，强化政策支持和资金倾斜力度。严格落实“四个不摘”^[6]，健全控辍保学工作机制，建立脱贫人口住房安全动态监测机制，加强安全饮水保障。组织动员脱贫户缴纳基本医疗保险，参保率达100%。

抓产业促增收基础进一步夯实。分配下达2021年财政衔接资金2.57亿元，共安排项目150个，投入产业发展资金比例达59.2%，全年资金支出进度91.9%。持续推进“龙头企业+合作社+脱贫户”帮扶模式，在与38家企业合作的基础上，再投入9976万元与13家龙头企业发展产业，全年分红8071.19万元。全面落实产业奖补政策，发放资金979万元。推动脱贫户返岗务工3.11万人，同比增长4.4%。通过消费帮扶销售脱贫户农产品，销售额达831.39万元。

（五）生态保护落到实处，环境质量保持优良

环保督察整改有序推进。全面完成第一轮中央环保督察整改；第二轮中央环保督察由我县牵头整改事项28项，已整改24项，完成率85.7%；省百日大督查反馈问题29项，已整改23项，完成率79.3%。

污染防治卓有成效。开展空气质量综合整治，加大对施工扬尘、秸秆焚烧、烟花爆竹、汽车尾气等污染源的监管惩治力度。完成抱伦金矿、县城垃圾填埋场等土壤隐患排查工作，强化种植业、工业、医疗等领域废物规范化管理处置。推进农业废弃物资源化利用，回收废旧农膜共3536.83吨。坚决遏制非法采砂行为，取缔11处非法采砂点，捣毁抽沙设备32副。引导畜禽养殖绿色发展，规模养殖场处理设施配套率达95%，粪污综合利用率100%。消除“两违”图斑2.54万宗9168亩，整改森林图斑1214处，植树造林8331亩。全年空气质量优良天数比例为100%，环境空气质量保持优良稳定。

水生态环境得到改善。完善“河（湖）长制”^[7]“湾长制”^[8]等工作机制，建立县镇村三级联动管理体系。推进养殖水域滩涂规划修编工作。开展入海排污口溯源监测，排查不合格排污口61个。开展河湖“清四乱”^[9]专项整治行动，拆除违规拦水设施9处。抓好饮用水水源地保护工作，4个“万人千吨”水源地^[10]整改任务已全部完成。启动佛罗溪生态治理项目，推进望楼河流域水污染治理与生态修复工程。加强水产养殖业监管，拆除佛罗溪周边违规养殖场144户671.57亩，完成禁养区养殖场清退3327.71亩，清退率100%。

（六）社会事业持续发展，全面惠及民生福祉

民生保障更加健全。将财政支出的80%以上用于民生，让群众共享发展红利。创建就业见习基地8个，农村劳动力转移就业6575人，城镇新增就业2932人，城镇登记失业率2.71%，低于控制目标。从业人员基本养老保险、医疗保险应保尽保，实施医疗救助2.4万人次。发放各类惠农补贴3885万元，失业稳岗保险及补贴684万元。全县累计接种疫苗95万剂，3岁以上常住人口第一针接种率97.4％。国家基本药物制度实现全覆盖，执行零差价销售。开工建设安居房项目1376套，基本建成保障性安居型住房296套。深化厕所革命，建成农村户厕3451户。抓实“菜篮子”保供稳价，县城第三农贸市场、公益性批发市场建成运营，2021年综合食品价格指数同比下降3.87%，“15+2”种蔬菜^[11]均价下降0.54元/斤，降幅全省第三。

社会事业更加进步。推进“两校一园”^[12]工程，华二黄中^[13]成功创建省一级学校，与首都师范大学合作创办首师大附属乐东第一小学，秋季学期已冠名招生开学。建成万冲乐中幼儿园等7所幼儿园，筹建县第二幼儿园。获批全国基层中医药工作先进单位，14家乡镇卫生院、9家社区卫生服务站实现中医药服务全覆盖。办好文化惠民工程，“三馆合一”项目^[14]建设有力推进，开展文化下乡1440场次。建成黄流、尖峰、佛罗、志仲、大安等5个建制镇污水处理厂并通水试行，43个行政村污水处理设施投入使用。抱伦农场至国道G540、G9811利国互通至X791改造工程实现功能性通车。

社会大局更加稳定。常态化开展扫黑除恶专项斗争和“新一轮禁毒三年大会战”，保持对违法犯罪的严打高压态势，破获刑事案件16起，打掉犯罪团伙4个，侦破积压命案11起，抓获第一农贸市场肉霸团伙成员9人，社会治安持续稳定。打赢防范化解重大风险攻坚战，化解各类矛盾纠纷430起，办结信访案件29起，信访积案17起。深入推进安全生产专项整治三年行动，开展新一轮道路交通安全专项整治，严厉查处危险化学品、非煤矿山、渔业船舶、涉电安全、消防安全等方面违章违规违法行为，未发生较大及以上安全生产事故，全县安全生产形势总体平稳。

各位代表，在我们回顾成绩和亮点的同时，也要清醒认识到，当前还面临着许多问题和考验。如：经济底子薄，产业结构不够合理，缺乏优质稳健税源；项目要素保障不到位，签约项目落地率低，营商环境和服务水平亟待提升；民生事业还存在较多短板，住房、饮水用水、教育、医疗等资源还不能完全满足人民群众需求；生态环境保护任重道远，生态修复还有许多欠账。对这些问题，我们必须高度重视，采取行之有效的措施，积极稳妥加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展主要计划任务

2022年是海南自由贸易港建设的攻坚之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是乐东谋划产业布局，加快结构调整，推动高质量发展的爬坡过坎之年。做好今年经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、省第七次党代会、省委七届十一次全会和县第十四次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，贯彻新发展理念，推动高质量发展，围绕“三区”^[15]发展定位，加快产业转型升级，统筹推进疫情防控和经济社会发展，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，谱写海南自由贸易港大背景下的乐东新篇章。

2022年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：

——地区生产总值增长9%以上；

——固定资产投资增长11%左右；

——地方一般公共财政预算收入增长10%左右；

——社会消费品零售总额增长8%左右；

——城镇居民人均可支配收入增长9%；

——农村居民人均可支配收入增长10%；

——居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——节能减排降碳、生态环境、安生生产等各项指标控制在省下达指标以内。

为实现上述预期目标，要重点做好以下六方面工作。

（一）优营商攻难点，激发改革创新活力

衔接自贸港建设重点任务安排。全面落实县委关于贯彻落实《自贸港建设总体方案》的296条细化措施。探索推进制度集成创新，实施市场准入承诺即入制，激发市场主体活力。推动南繁新建核心区配套服务区建成运营，探索建设现代化种子种苗产业链。谋划推进三亚港莺歌海港区通用码头和“一线”和“二线”口岸设施设备建设项目等全岛封关运作配套设施项目。广泛开展《海南自贸港法》普法工作，全面提升依法行政和法治政府建设水平。建立健全人才政策和服务管理制度，开创人才事业发展新局面。

全面深化改革。持续深化“多规合一”改革，完成县域国土空间总体规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。加快盘活土地资源，稳慎推进“三块地”^[16]改革，实施黑眉村全域土地综合整治试点项目。深化农垦管理体制改革，不断提升垦地融合发展水平。深化“放管服”改革，加强“互联网＋政务服务”建设，推进“一件事一次办”“零跑动”“证照分离”等改革。探索创新投融资机制，搭建县属投融资平台。推进公共资源交易中心启动运营，建立统一规范的公共资源交易平台。

打造一流营商环境。落实《乐东黎族自治县营商环境行动提升方案（2021-2025年）》，推动营商环境评价18个一级指标^[17]达“优异”水平。加快政府数字化转型，对接全省统一的基础数据库和政务服务事项库。完善公平竞争审查，营造公平竞争市场环境。加快市场诚信体系建设，推进失信联合惩治，落实“双随机、一公开”^[18]“双公示”^[19]等工作，加强事中事后监管。落实纾困惠企政策，加大民营企业信贷扶持力度，推进企业孵化基地项目建设。

（二）调结构培动能，构建现代产业体系

提升热带特色高效农业。夯实国家现代农业示范区建设，培育壮大蜜瓜、芒果、火龙果等品牌，大力推广榴莲、金椰子等新奇特产品，创建金钱树公共区域品牌，注册一批特色农产品地理商标。推动花卉苗木产业综合服务创新中心、果菜产业基地、瓜菜交易市场等项目落地。大力发展农副产品进出口及深加工产业，谋划新建农产品仓储保鲜与冷链物流设施。建成高标准农田2.31万亩，严防耕地“非农化”“非粮化”。推动渔业转型升级，支持海洋牧场一二三产深度融合发展。

壮大旅游服务业。着力打造山海互动文旅融合聚集区，创建全域旅游示范区，推进“三湾”^[20]开发建设，加快华侨城滨海乐园项目落地开工。加快完善旅游配套基础设施，推动与其他“大三亚”地区互联互通，开设旅游专线，提升城镇与景区间的通达性。推进热带雨林国家公园建设，支持尖峰岭、毛公山等A级景区提档升级。开发黎苗族特色文化旅游，持续创建一批椰级乡村旅游点和共享农庄。策划开展一系列文化体育节庆活动，办好2022年“三月三”乐东主会场、龙沐湾电音节等活动，谋划打造昌化江“音乐水舞秀”夜间经济，不断扩大旅游消费。

打造低碳制造业。发展临港产业经济，强化莺歌海临港片区综合功能，加快檀溪复合水泥项目开工建设步伐，打造高附加值加工产业。整合港口土地资源，谋划建设乐东“零碳”产业园，同步推动乐东港港口规划修编等封关运作项目前期工作。以中兴生态智慧总部为孵化基地，发展壮大高新技术产业。

（三）扩投资补短板，拉动经济稳定增长

抓好有效投资。坚持“项目为王”理念，开展“产业投资提升年”活动，明晰项目建设“六个一”责任制，落实投资项目“红黑榜”考评机制，强化“清单管理、挂图作战、跟踪问效”，定期召开推进会，实行“周调度、月分析”，开展“三服务”活动，切实扩大有效投资。推进珈宝广场、龙栖湾新半岛酒店度假村项目、辉煌1号项目等一批重点产业项目建设，推动30万头生猪生态养殖基地、椰林阳光酒店、抱邱陶瓷文化游学基地等项目建成投产，开工建设悦云庄一期、九所房车、抱由水厂等项目。

精心谋划项目。结合省县“十四五”规划，围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业、制造业等领域，谋划引入一批投资规模大、附加值高、产业链长、产业关联度高、辐射效应强的重大产业和基础设施类项目。建立政企招商联席机制，用好中兴生态智慧总部基地“以商招商”。紧抓自贸港投资新政三年行动政策窗口期，精心策划包装项目，持续增强产业投资发展后劲。

加快补齐“五网”基础设施短板。开展“基础设施推进年”活动，推动环岛旅游公路、西环货线公交铁路改造工程，建设县城绕城南路、乐福路，完成国道毛九线改造、南通桥改造、石门互通至花果世界乡村旅游道路等项目及一批农村公路、危旧桥改造建设任务。建成万冲、千家等其余5个建制镇污水处理厂。建成南木水库至长茅水库连通工程、陀兴干渠至三曲沟水库引水工程，加快推进保定提水工程。提高天然气管网覆盖率，推进燃气下乡“气代柴薪”^[21]工作。加快5G网络建设步伐，拓展5G应用场景。推动千家110kV变电站建成投产，开工建设龙栖湾110kV变电站，推进农村配电网升级改造。

推进城镇开发边界内土地征收成片开发。将位于千家镇的千家工业园、志仲镇保国居和九所镇龙栖湾度假区的438.259公顷；乐东国际生态文旅示范区2058公顷；环岛旅游公路尖峰镇岭头揽胜驿站12.0734公顷土地纳入县土地征收成片开发范围。

（四）强根基促增收，推进乡村振兴战略

推进有效衔接。严格落实“五级书记抓乡村振兴”“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”^[22]成果，健全防治返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。开展就业帮扶和劳动技能培训，促进脱贫劳动力稳定务工增收。组织消费帮扶，拓宽农产品销售渠道。推进农村生活垃圾、污水治理和厕所革命，常态化开展清“五边”促“四爱”^[23]行动，改善提升农村人居环境。以“六治”^[24]专项活动为抓手，推进移风易俗，深化乡风文明建设。

突出产业兴旺。以“龙头企业+合作社+脱贫户”帮扶模式持续发展帮扶产业，策划拓展一批带动脱贫户经济增收的产业，实现产业效益良性循环。成立南繁服务公司，采取“政社共建”模式，组建一批南繁专业合作社，带动脱贫户增收。规范对帮扶产业的监督管理，确保产业资金安全高效管控。

（五）优环境促发展，加强生态文明建设

抓好环保督察整改。扎实有序推进两轮中央环保督察、省生态环境保护百日大督查、省生态环境保护例行督察问题整改，重点抓好大角湾生态修复、海水养殖尾水整治，建成九所污水处理设施项目。依法查处“两违”图斑、森林违法图斑，坚决遏制违法乱占耕地建房。持续开展整改“回头看”，积极化解群众反应强烈的环境问题，主动消除潜在生态风险隐患。

打好污染防治攻坚战。聚力打赢蓝天保卫战，加强秸秆焚烧、施工扬尘、机动车尾气等污染管控，加大对重点排污企业监测力度,淘汰一批老旧柴油车。持续打好碧水保卫战，完成佛罗河生态修复，推进望楼河综合整治，实施南丰溪生态治理工程、莺歌海盐场排淡沟治理工程，巩固提升三曲沟水库等饮用水水源地环境整治成果。出台养殖水域滩涂规划，有序清退不合规养殖场。稳妥推进净土保卫战，推进农药化肥减量增效，加强工业、医疗等固体废弃物综合管理利用，完成马鞍岭及9个闭坑矿山修复治理工程。

走好绿色发展道路。落实能源消耗总量和强度“双控”目标，制定实施碳排放达峰行动方案，推进碳中和发展。稳步推进整县屋顶分布式光伏项目，加快莺歌海盐场100MW平价光伏、中清能100MW农光互补光伏项目建设。推广新能源汽车300辆，确保车桩比控制在2.5:1以内。严格落实“禁塑”工作，大力发展装配式建筑。推行生活垃圾分类，实施固体废弃物资源化再利用三年行动计划。建设县城和尖峰大型垃圾转运站，推动垃圾焚烧发电厂建设前期工作。

（六）保民生促和谐，增进人民群众福祉

健全社会保障。完成城镇新增就业2500人，转移农村劳动力5000人以上，扩宽返乡农民工、高校毕业生、退役军人、转产转业农户等重点群体就业渠道，落实就业补贴政策，鼓励重点项目、企业优先吸纳本地劳动力。推动城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达99%、98%以上。保障困难家庭最低收入水平，适当提高80岁以上高龄补贴。落实“菜篮子”市县长负责制，进一步抓好生活必需品的产供销衔接，推进常年蔬菜种植大棚建设。开工建设安居型商品住房700套以上，实施改造老旧小区5个，不断满足本地居民和人才基本住房需求。

发展公共事业。落实“双减”^[25]政策，推动义务教育优质均衡发展，合理撤并小规模学校10所左右，完成县职业中专学校改办县思源小学工作。建设县第二幼儿园，创建省一级幼儿园1所和省规范学校1所。推动华二黄中利用南校区办学，拓展首师一小合作办学。深化医疗卫生体制改革，做实做细紧密型县域医共体^[26]，推动县中医院正式运营，推进县疾控中心实验楼、县人民医院内科综合楼等卫生医疗项目建设。大力实施文化惠民工程，建成“三馆合一”项目，推进九所全民健身中心建设。

强化安全工作。常态化开展疫情防控，加强重点地区、重点人群管控，巩固无新增病例成果。完善疫情防控应急预案，推进全民疫苗接种工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络等新型违法犯罪。推进社管平台、“雪亮工程”“智慧社区”建设，提升社会治安防控智能化水平。强化农产品质量安全监管，加大排查豇豆等瓜菜使用违禁农药力度。稳妥推进长输天然气管道（龙栖湾段）迁改工作。健全完善应急管理体系，持续深入开展安全生产专项整治三年行动和新一轮道路交通安全专项整治三年攻坚战，加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域的监督检查，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。在高质量高标准推进海南自由贸易港建设的当下，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县人大、政协的监督下，在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心、勤勉实干，努力实现经济和社会发展各项目标任务，为建设美好新乐东不懈奋斗！