今年以来，乐东县委、县政府持续巩固疫情防控和经济社会发展成果，经济运行持续稳定恢复。根据乐东调查队调查数据：今年前三季度乐东居民收入继续保持恢复性增长，增速有所回落。

一、居民收入保持较快增长

前三季度乐东县全体居民人均可支配收入16050元，比上年同期增加1754元，同比增长12.3%，高于全省平均增速2.3个百分点，位列全省第2位，仅次于白沙县。与上年同期相比，增速回升8个百分点；与2019年前三季度相比，增长17.1%，两年平均增长8.2%。

从收入结构看，四大项收入增速均保持增长，呈现两快两稳态势：其中人均经营净收入5982元，增长18.1%，增速最快；人均转移净收入1954元，增长10.3%；人均财产净收入314元，增长9.0%；人均工资性收入7800元，增长8.8%；与2019年同期相比，人均工资性收入、经营净收入、财产净收入两年平均增长分别是7.3%、8.3%、6.1%，转移净收入两年平均增长11.9%，整体基本恢复至正常年份水平，疫情影响基本消散。

分城乡看，城镇居民人均可支配收入24011元，同比增长9.1%，增速与上半年持平；农村居民人均可支配收入11874元，同比增长14.1%，与上半年相比回落1.7个百分点。从两年对比看，城镇居民收入两年平均增长6.3%，与2019年全年增速8.6%相比，相差2.3个百分点，农村居民收入两年平均增长9.7%，与2019年全年增速8.0%相比，高于正常年份1.7个百分点。

城乡居民收入相对差距继续缩小，前三季度农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民5个百分点。城乡居民人均可支配收入之比为2.02，比上年同期缩小0.09。

表1 2021年前三季度乐东居民收入增长情况

二、居民收入增长特点

（一）工资性收入恢复至常态增长。

去年疫情冲击导致停工停产，上年同期工资收入增长乏力，今年前三季度全县城乡居民人均工资性收入增长8.8%，增速较上年同期回升2.8个百分点。一方面随着疫情得到有效控制、企业复工复产，各项稳就业保就业政策措施落地，乐东县积极组织招聘会、开展“春风行动”，充分挖掘就业潜力，就业政策有效推进。截至9月份，乐东城镇新增就业2710人，失业人员再就业377人，农村转移就业5175人。另一方面机关事业单位工资、绩效考评奖励按时发放，农村务工收入薪资水平稳步增长。

（二）经营净收入有显著回升。

受上年疫情影响，居民经营净收入受冲击较大，导致今年收入的恢复性反弹，前三季度全县城乡居民人均经营净收入增长18.1%，增速较上年同期回升19.4个百分点。受益于宏观经济恢复、政策效应显现、假期旅游等利好因素叠加，居民经营净收入显著回升。前三季度乐东县接待游客210.89万人次，同比增长191.8%，旅游总收入9.44亿元，同比增长179.2%。农业生产经营形势总体较好，今年以来冬季瓜菜、热带水果、槟榔等，实现产量、价格同步增长，对农民增收拉动作用明显。

（三）财产净收入平稳增长。

前三季度全县城乡居民人均财产净收入增长9.0%，增速较上年增长5.8个百分点，对居民增收的拉动作用越来越大。居民财产净收入增长主要依靠红利收入的拉动和出租房屋、土地收入的回升，随着疫情的缓解，房屋租赁市场逐渐恢复正常；农村受益于巩固脱贫成果以及乡村振兴政策实施，土地、林地等资产通过流转盘活，实现集体分红收入快速增长；而且疫情后消费受到影响，居民储蓄意愿加强，对财产收入起到拉动作用，根据乐东县人民银行数据，前三季度住户储蓄存款同比增长11.1%。

（四）转移净收入较快增长。

前三季度全县城乡居民人均转移净收入增长10.3%，增速较上年同期回落3.2个百分点。由于疫情防控期间加大发放各项补贴和优惠政策力度，使得上年城乡居民转移净收入保持稳定较快增长。离退休金每年保持稳定增长，各项惠民惠农政策落地见效。另一方面随着国内疫情防控稳定，前三季度农村外出务工人员数量增加，务工时间延长，促进寄带回收入增长。

三、面临挑战

（一）城乡居民增速放缓。

受2020年前三季度收入增速回升致基期抬高影响，今年前三季度全体居民收入增速有所回落，与一季度和上半年相比，增速分别回落1.4个百分点和1.6个百分点。如图1所示，前三季度城镇居民收入增速为9.1%，增速与上半年持平，与一季度相比回升1.6个百分点；农村居民收入与一季度和上半年相比增速分别回落5.2和1.7个百分点，城镇居民收入增速难以回升，农村居民收入增速持续回落，而且当前形势下，新冠肺炎疫情、台风、冷空气等不确定性陡增，经济快速发展面临诸多挑战，城乡居民收入分别实现10%、11%的增长目标存在压力。

（二）城乡居民绝对收入差距扩大。

乐东县城乡居民相对收入差距呈现缩小之势，但绝对收入差距依然过大，城乡居民收入差距由上年同期的11598元扩大至12137元。随着城镇化率不断提高，部分城镇点实际生产生活方式仍属于农村，收入仍以农业相关收入为主，实际收入水平与城区仍有差距。前三季度乐东全体居民人均可支配收入增速为12.3%，位列全省第2位，但乐东县全体居民收入水平在海南18个市县中排第16位，仅高于白沙和琼中，与全省平均水平相差6685元，比去年扩大311元。在东部六个市县中，乐东收入总量也排位靠后，与最高的昌江县相差5585元，比去年扩大416元。

（三）城乡居民收入持续增长动力不足。

一是工资性收入增长依然严峻。工资性收入是可支配收入的主要来源，增长幅度很大程度上决定了可支配收入增长态势。城

镇方面主要依赖政策性工资调整和年终绩效考核等奖励，农民工受教育水平偏低，就业竞争力不足，制约了工资性收入的增长。

    二是经营性收入增收较为困难。企业经营市场环境仍不乐观，民营企业融资难、规模小，抗风险能力不足，居民经营净收入增长困难。农业方面如农业生产费用的上涨，生猪价格下降，沿海渔业养殖转产整治，槟榔产业发展不确定，农业经营性收入持续增长动力不足 。

三是财产性收入增收仍有很大空间。财产净收入虽然有所增长，但投资渠道单一，仍有很大的增收空间。部分居民对投资理财的认识还停留于存款获得利息，缺少好的投资理财渠道，未能进一步释放居民财产性收入增收潜力。

四是转移净收入持续增长压力大。随着城乡居民社保意识增强，各项社保方面的支出增大，惠民政策拉动居民增收力度减弱。养老金标准虽逐年上调，但上调幅度有所趋缓，持续出台惠民政策难度较大，难以支撑居民转移性收入继续保持较快增长。

四、促进城乡居民增收的对策建议

（一）协调发展，缩小收入差距。

一是统筹协调发展，缩小城乡收入差距。积极推进新型城镇化建设，发挥中心城镇辐射作用，带动农村劳动力转移就业，激发增收动能并有效促进城乡协调发展。二是因地制宜发展乐东特色经济，培育本地主导产业，找准地方特色和市场对接的着力点，增强内生发展动力，缩小与全省差距。

（二）着力提高居民工资收入。

一是针对行政事业单位制定长期有效的增资政策，及时发放工资绩效等，带动全社会工资水平有效增长。二是坚持以发展促进就业，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，推动乡村旅游等产业发展，促进充分就业。 

（三）扎实推进农业供给侧改革。

一是发展高产、高效、生态农业，提升农业现代化水平。延长农业产业链、拓展农业功能，发展农业新业态。二是加大农产品品牌培育力度，重点培育“哈密瓜”“绿色蔬菜”“火龙果”等乐东农产品区域公用品牌，用地区明星品牌带动特色产业发展。 

（四）强化宣传培训促财产净收入增长。

一是加大理财投资知识宣传与培训力度，增强城乡居民投资意识，拓宽民间资本的投资渠道，带动红利、租金和利息等财产性收入增长。二是进一步巩固完善农村集体产权制度改革，大力发展村集体经济，千方百计壮大集体经济。

（五）狠抓民生保障，筑牢增收底线。

一是健全养老金、退休金等动态增长机制，不断增加居民转移性收入。二是继续完善城乡居民最低生活保障制度，提高救助标准，扩大保障面，切实保障低收入家庭的基本生活。